近日，可持续城市与社区（suc）项目中国办公室、国际能源署（iea）发布《煤炭市场报告2017》（以下简称《报告》），《报告》全面回顾了2017年以来的全球煤炭市场及其相关产业的发展路径，并对未来全球市场尤其是中国煤炭市场的发展趋势进行全面展望和政策建议。《报告》认为，到2022年，煤炭仍将占中国能源需求的55%以上，中国煤炭市场供给侧结构性改革是全球煤炭价格演变的关键。

《报告》预计有1亿吨工业（不包括钢铁与水泥行业）和民用领域的散煤将被天然气所替代，加上重工业发展已经饱和，到2022年这段时间内预测的煤炭需求将下降，尽管在煤炭转化和燃煤发电领域的增长仍将持续。即便如此，到2022年，煤炭仍占中国能源需求的55%以上。

《报告》显示，“煤炭在全球能源结构中的份额预计将从2016年的27%降至2022年的26%。”其原因是煤炭需求增长相较其他燃料迟缓。到2022年的增长主要集中在印度、东南亚和亚洲其他几个国家。欧洲、加拿大、美国和中国的煤炭需求下降，中国是迄今为止最大的煤炭消费国，《报告》预测其煤炭需求将呈结构性缓慢下降，其间伴随一些与短期市场需求有关的波动。由于这些截然不同的趋势，2022年全球煤炭需求达到55.3亿吨标准煤，仅仅略高于当前水平。

《报告》提出，一个有竞争力、有经济效益并且安全的煤炭开采行业对中国的经济至关重要。保证煤炭行业的经济效益和采煤的安全性是近期的政策重点，而为了避免使煤炭行业拖累中国经济的发展，该行业的竞争力是另一项中期目标。但削减成本极具挑战性。关停或合并效率低下的煤矿、缓解煤炭运输瓶颈能够在一定程度上降低成本，但会被资源条件恶化、劳动力成本上升和不断增加的运输距离所抵消。产能过剩的问题亟待解决，而煤矿关停和失业等社会问题对地方造成的影响也不容忽视。

北京低碳清洁能源研究所教授田亚峻则认为，对我国来讲，十九大以来，在环保整体要求下，煤炭未来的发展趋势会趋于饱和甚至慢慢处于下降的过程中，但是，在目前快速变化过程中，煤炭的需求仍比较强。他建议政府、研究机构等部门建立能源大数据，通过大数据进行分析和挖掘，对能源转型起到科学的指导作用。

《报告》认为，价格波动将继续存在。鉴于中国在全球煤炭贸易中的巨大规模和主导地位，无论是政策还是经济环境的变化，都会加剧全球煤炭市场的波动。当与供应中断相结合时，这种波动性还会被放大。煤炭价格将继续在很大程度上取决于中国；因此，中国煤炭产业的供给侧结构性改革是煤炭价格演变的关键。在出口国中，印度尼西亚值得特别关注，扩大的国内需求，加上产量增加的限制，可能会增加市场偏紧度，进而推高价格。在需求侧，中国、印度、韩国和日本的进口水平是关键的不确定因素。

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