3月3日，全国政协十三届一次会议在北京召开。全国政协委员、全国工商联副主席、正泰集团董事长南存辉的提案内容涉及新能源领域多个热点话题。

1.加快破解光伏发电补贴拖欠问题的提案

国家能源局数据显示，到2017年底，全国光伏发电装机达到1.3亿千瓦，稳居全球第一。然而，包括光伏补贴在内的新能源补贴拖欠，成为制约行业发展的首要问题之一。

建议：1.提高可再生能源电价附加征收标准，保证全部电量足额征收。2.优化可再生能源补贴资金发放及报审机制。3.加快建立可再生能源发电配额强制考核办法和绿色电力证书强制约束交易。

2.鼓励居民分布式光伏发展的提案

2017年，中国分布式光伏爆发式增长，全年新增装机19.44gw，同比增长3.7倍。其中，居民分布式装机累计装机超40万户。但是，户用光伏的发展仍面临重重困难。除浙江外，绝大部分地方没有地方补贴支持，居民收益难以确保，导致户用光伏推广缓慢。

建议：1.国家实行差异化光伏补贴政策。2.地方政府出台地方补贴支持。3.鼓励金融机构积极支持户用光伏。

3.建立户用光伏标准的提案

目前，我国户用光伏市场刚起步，有光伏行业品牌企业进入，也有许多专业实力弱的企业进入，出现了信用资质、产品品质、售后服务参差不齐，以及安全隐患堪忧等问题。

建议：1.国家能源局授权或组织成立户用光伏专业标准化技术委员会，规范光伏产品的市场准入。2.规范市场主体行为，明确对经销商、代理商、集成安装商的专业性要求和售后与运维责任。3.明确和建立相关监管主体和职能，促进市场的安全健康发展。

4.细化光伏电站投资开发规范的提案

近年来，倒卖“路条”行为给光伏市场良性竞争造成冲击，使交易结构复杂、成本高，也增加了合格投资者、优秀合作方的商业风险。

建议：在打击“路条”投机行为的同时，细化投机行为的认定标准，明确准入标准或制订“负面清单”，区分、鼓励光伏市场的正常交易，促进光伏业持续健康发展。

5.深化分布式发电市场化交易试点工作的提案

近年来，分布式光伏已成为国内光伏应用的主流方向。但发展过程中出现的投资方电费收取缺乏保障、电价补贴缺口增大造成发放时间延长等问题，对项目持续运营及行业后续发展前景造成较大影响。

建议：1.明确试点工作的支持责任部门和配合部门，制定相应的监督考核机制。2.组织第三方评估机构对分布式发电试点项目编制电力消纳能力评估报告。提高电网企业参与分布式发电市场化交易工作的积极性。3.建议各省级发改能源部门组织出台分布式发电市场化交易工作开展的实施细则，加快推进此项工作全面落地。

6.深化储能产业支持政策的提案

未来两三年内，我国储能设备大规模商业化发展蓄势待发。但目前储能成本偏高，没有形成规模效应，短时间内成本很难降下来。

建议：1.加大用户侧建设分布式储能系统支持。2.为微电网和离网地区配置储能提供政策支持及配套金融措施。3.鼓励储能直接参与市场交易，通过市场机制实现盈利，激发市场活力。

7.完善绿证交易和可再生能源配额制的提案

作为全球最大的绿色电力生产国，我国仍面临市场化程度偏低，全社会缺乏绿色电力消费的意识，绿色电力的市场交易渠道不通畅等问题。

建议：1.完善绿色电力证书交易体系，设置强制购买主体清单和自愿购买清单。2.修订《可再生能源法》，明确可再生能源在我国能源体系中的优先地位，并规定可再生能源发展的具体指标。

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