2016年钢铁去产能工作已经进入检查验收阶段，由国家发改委牵头、各个部委成员组成的10个督查组本月即将分赴各地。同时，明年钢铁去产能的目标任务也将很快下发，难度料将大大高于今年，2017年也将成为钢铁去产能攻坚年。11月9日，国家发改委产业协调司巡视员夏农在全联冶金商会举办的“去产能、促转型研讨会”上提及上述问题。

早在10月22日，工信部产业政策司副司长辛仁周曾公开表示：今年前九个月，全国钢铁行业退出产能共4000万吨，已完成全年去产能4500万吨总目标的90%。这一数据表明，在11月底前，钢铁业完成今年去产能目标没有悬念。

夏农指出，2016年是钢铁去产能的启动年，明年去产能的工作仍要延续，直至完成国务院制定的化解钢铁过剩产能1亿-1.5亿吨的总目标为止。他认为：2016年有相当比例长期停产的产能被列入去产能范围，而2017年需要化解的更多为在产产能。这一区别意味着2017年去产能工作难度大增。

11月9日的会议中，江苏省钢铁行业协会副会长兼秘书长陈洪水指出：无效产能占比大，是今年钢铁去产能工作中的怪现象。无效产能指的是停产时间超过一年的产能。根据各省市公布的去产能目标，其中有73.5%的产能已经处于停产状态，仅有21%的产能仍在正常生产，其余5.5%左右的产能处于不饱和生产状态。从已将去产能任务落实到具体企业的26个省市情况看，有14个省市压缩的炼钢产能均为无效产能。无效产能占比低于50%的省份，仅有河北、江苏、山东和河南。

陈洪水举例称，在江西省公布的钢铁产能压减方案中，所涉7家钢铁企业，仅有一家企业（萍乡萍钢钢铁有限公司）为在产产能，其余6家钢厂早在两年前已停产，还有一家企业（江西萍特钢铁有限公司）在三年前就已倒闭。

此外，夏农表示：目前很多划入去产能范围的生产设备都是通过银行贷款购买的，很多企业的贷款并未还清，而政策方面也未对这种情况给予明确的指导。作为银行贷款的抵押物，这些设备如果彻底拆除，将意味着银行贷款变为坏账；而如果不拆除，则无法完成去产能任务。

夏农说，目前大部分企业采取的办法是，仅拆除生产设备的动力设施，对设备进行封存，将问题留待以后处置。职工安置方面也有类似情况，由于部分中央或地方配套奖补资金不到位，或者实际安置资金仍有较大缺口，很多企业将这些问题延续至明年处理。

“明年去掉在产产能将更多一些，遗留的债务和职工安置问题也必须面对”，夏农说。他还表示，目前银监会等相关主管部门，正在研究去产能过程中的债务化解问题。

来源： 财新网

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