工信部11月1日发布了《关于做好工业和信息化领域“邻避”问题防范和化解工作的通知》。为防范和化解工业领域出现的“邻避”问题，推动产业可持续发展，《通知》指出，新建、搬迁重化工业要严格限定在合规工业园区，支持危化品等企业搬迁改造，鼓励存在“邻避”风险的老旧企业采取相应的退出措施。

“邻避”问题指当地居民或单位因担心建设项目对身体健康、环境质量和资产价值等带来诸多负面影响，从而引发对建设项目强烈和坚决的反对行为。《通知》指出，近年来，因“邻避”设施建设引发的问题日益增多，既造成社会矛盾扰乱公共秩序，也极大地影响了石化等重化产业有序快速发展。据2016-2021年中国重化工行业市场需求与投资咨询报告指出，石化业已经成为工业“邻避”问题的主要受害者，如厦门、大连、宁波等px项目建设引发的群体性事件，几乎让国内px产业陷于停滞，也严重影响了整个石化行业的健康可持续发展。

针对“邻避”现象的升温，《通知》强调，要强化源头预防和重点环节的管理工作。在加强科学决策合理规划的同时，要做好“邻避”项目审批工作，对可能产生大气污染、水污染、土壤污染、恶臭等有“邻避”风险的项目，其建设和运行要依法进行审查。同时，严格“邻避”项目建设风险管理，强化“邻避”项目运行监管，并不断完善风险应急预案及管理，加强科普宣传和舆论引导，引导企业加强自身管理水平，提高社会责任意识，诚信守法经营。

工信部原材料工业司副司长潘爱华表示，随着城市化快速发展，“化工围城”“城围化工”问题日益显现，石化和化工行业安全环境突发事件时有发生。为消除“谈化色变”和“邻避”现象，还是得从行业自身做起。为此，《石化和化学工业发展规划(2016~2020年)》中提出，要深入实施责任关怀、强化安全生产责任制、开展智能化改造、推进危化品全程追溯、实施城市人口密集区危化品企业转型或搬迁改造、完善化工园区基础设施配套，以及发展循环经济、推行清洁生产，加强重点污染物治理等措施，提高行业本质安全水平和资源能源利用效率。

中国石化联合会产业发展部副主任王孝峰认为，化工企业搬迁入园不失为一个解决“邻避”问题的好方法。“新上项目必须进入化工园区，已经成立的且有条件的石化企业，可以考虑搬迁进入化工园区，来防范‘邻避’问题的发生。同时，石化企业还要加强自律，主动与公众进行沟通，化解存在的矛盾。”王孝峰说。

来源： 报告大厅

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