5月24日，国家能源局发布《关于2021年煤电规划建设风险预警的通知》（以下简称《通知》）。《通知》明确，装机充裕度指标为红色和橙色的省份，要暂缓核准、暂缓新开工建设自用煤电项目，并在国家指导下，合理安排在建煤电项目的建设投产时序。

其中，黑龙江、吉林等17个地区煤电装机充裕度预警指标为红色，辽宁等4地区为橙色，这意味着上述21个地区将暂缓核准、暂缓新开工建设煤电项目。

《每日经济新闻》记者对比2017年公布的《2020年煤电规划建设风险预警的通知》发现，有23个地区的煤电装机充裕度为红色预警，4个地区为橙色预警。即27个地区暂缓核准、暂缓新开工建设煤电项目。

17地煤电装机明显冗余

煤电规划建设风险预警的指标体系分为煤电建设经济性预警指标、煤电装机充裕度预警指标、资源约束指标。

煤电装机充裕度预警指标是约束性指标，体现了当地煤电装机、电力供应的冗余情况。其中，煤电装机明显冗余、系统备用率过高的为红色预警;煤电装机较为充裕、系统备用率偏高的为橙色预警;电力供需基本平衡或有缺口的、系统备用率适当或者偏低的为绿色。根据《通知》要求，装机充裕度指标为红色和橙色的省份，要暂缓核准、暂缓新开工建设自用煤电项目。

记者梳理发现，该《通知》中共有33个地区，其中内蒙古分为蒙东、蒙西两个地区，河北分为冀北和冀南。

煤电装机充裕度红色预警地区包括黑龙江、吉林、天津等17个地区，橙色预警地区包括辽宁、河南、四川、广东等4个地区。

记者对比2017年公布的《2020年煤电规划建设风险预警的通知》发现，有23个地区的煤电装机充裕度为红色预警，4个地区为橙色预警。即27个地区暂缓核准、暂缓新开工建设煤电项目。红色、橙色预警地区数量相对减少，是否意味着煤电项目的控制放松？

原中国煤炭工业协会咨询中心工程师成功表示，2021年煤电规划建设风险预警通知是基于2017年的电力行业发展情况制定的，红色、橙色预警地区的减少，并非意味着2021年的煤电项目相对放松，而是从2017年的情况看，一方面全国电力消费增速较快，分省份电力供需形势发生了较大的变化，从电力宽松转为电力相对紧张;另一方面在煤电去产能、部分煤电项目停缓建的背景下，电力装机冗余情况有所缓解，因此红色、橙色预警地区有相应的调整。

值得一提的是，陕西、上海、浙江这3个地区2020年煤电装机充裕度指标为红色预警，而目前变为绿色。湖北、江西、安徽由橙色预警变为绿色。而河北此前为红色，今年《通知》中分为冀北与冀南地区后，冀北为红色，冀南为绿色。

对此，一位煤电领域人士表示，上述变化是由于上海、浙江的电力消费情况出现变化，电力需求旺盛。江西承接了部分东部工业产业，用电量也在不断增加。而广东关闭了一些沿海煤电厂，更多投向海上风电，因此这些地区由原本的明显冗余变为绿色。

对于河北的情况，该人士指出，冀北、冀南地区体现出差异性，是由于冀北拥有大量风电与光伏，尽管目前新能源消纳有好转，但仍存在弃风弃光现象，控制煤电规模有助于新能源的消纳。

8地区预期投资收益率低

根据《通知》要求，装机充裕度指标、资源约束指标均为绿色的省份，要充分考虑跨省（区）电力互济等因素，在国家指导下，有序核准、开工建设自用煤电项目。

而装机充裕度指标为绿色、资源约束指标为红色的省份，要充分考虑跨省（区）电力互济等因素，在国家指导下，落实国土、环保、水利等国家有关政策要求，统筹研究煤电项目的规划建设问题。

在成功看来，我国煤电装机整体过剩主要是以下两方面导致，一方面宏观经济进入“新常态”，电力消费增速放缓，前期政府下放煤电项目审批权，地方为拉动gdp，大规模上马煤电项目，导致供需失衡;另一方面在能源转型的大背景下，清洁能源装机容量的快速增长也挤压了煤电发展的空间。

但成功强调，近几年由于经济新动能交替和电能替代等原因，电力消费增速较高，煤电去产能也得到了较好的落实，煤电过剩情况有所好转，建议做好电力“十三五”规划中期评估工作，结合2016年至今电力行业发展存在的新情况调整规划目标，制订更具有针对性的煤电去产能政策。

此外，煤电建设经济性预警指标也格外引发关注。该指标为建议性指标，体现了在当地建设煤电项目的经济性。

《通知》指出，煤电建设经济性预警指标是基于2021年各省、自治区、直辖市新投运煤电项目的预期投资回报率，分为红色、橙色、绿色等级。投资回报率低于当期中长期国债利率的为红色预警;投资回报率在当期中长期国债利率至一般项目收益率（电力项目通常为8%）之间的为橙色预警;投资回报高于一般项目收益的为绿色。

记者注意到，天津、山东、甘肃、青海、宁夏等8个地区为红色预警。而湖北、重庆、福建等3个地区为橙色预警。

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