近年来，我国煤炭行业去产能步伐不断加快，淘汰化解落后产能效果显著，行业逐步回暖，企业利润率持续提升。今年的《政府工作报告》提出，要继续破除无效供给，退出煤炭产能1.5亿吨左右。过去两年，我国已经化解煤炭过剩产能5.4亿吨，5年累计退出煤炭产能8亿吨。进入新时代，煤炭行业要继续推进化解产能过剩，提升供给质量，实现全行业的转型升级和提质增效。

近期，国家发展改革委等6部门联合印发《关于做好2018年重点领域化解过剩产能工作的通知》（以下简称《通知》）。通知提出，不断提升煤炭供给体系质量，由总量性去产能转向系统性去产能、结构性优产能为主，坚持破立结合、先立后破。新思路的调整，也为2018年煤炭去产能工作确立了科学有效的总基调。

重塑煤炭行业

去产能，即化解产能过剩，是指为了解决产品供过于求而引起产品恶性竞争的不利局面，寻求对生产设备及产品进行转型和升级的方法。以国发[2016]7号文为标志，去产能进行到现在，留下的都是“难啃的硬骨头”。截至2017年底，我国仍然拥有煤炭总产能约55亿吨。与2013年高峰时期42亿吨的煤炭消费总量相比，煤炭产能仍然严重过剩。业内人士表示：“为了保障煤炭行业长期持续健康发展，为了不使煤炭行业再轻易地重新回到严重供大于求的状态，需要继续推进煤炭去产能。”

2018年煤炭去产能以提高供给体系质量为主攻方向，重点在“破”“立”“降”上下功夫，大力破除无效供给，扩大优质增量供给，实现供需动态平衡。也就是说，主要思路从总量性去产能向系统性去产能转变，同时加快优质产能建设步伐，统筹做好去产能与保供给的关系。

在业内人士看来，经过两年多的工作，去产能这一概念逐步变得精准化，去产能不仅是总量上的控制，还要进一步进行结构性的优化，是一个“有减有增”的概念。煤炭的高质量发展，包括用先进产能来满足需求，进一步推动煤炭清洁生产和利用，以及煤炭企业转型升级等多方面内容。

去产能并非“一阵风”的间歇性政策，而是持续的宏观调控政策，国家有关部门在这个过程中摸索、总结出了去产能制度体系。例如，在中长期合同方面，国家发展改革委和国资委印发《关于加强市场监管和公共服务保障煤炭中长期合同履行的意见》，改变了长期以来煤炭中长期合同定量不定价、没有运力保障、没有履约保证的情况，对稳定煤炭市场发挥了重要作用。

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