编者按：7月24日，在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，工信部新闻发言人、总工程师张峰，新闻发言人、运行监测协调局局长郑立新，运行监测协调局副局长黄利斌介绍了2014年上半年工业通信业发展情况，并就当前热点问题回答了记者的提问。

热点一 铁塔公司成立

铁塔公司的成立是对电信基础设施共建共享的进一步深化，有利于降低行业总体的建设成本。有三方面的机制可以避免行业垄断。

记者：近日，中国通信设施服务股份有限公司（&ldquo铁塔公司&rdquo）挂牌成立，我们注意到工信部、国资委以及基础电信企业的主要负责人全部到场，但没有看到民资的影子。请问铁塔公司成立的目的和意义是什么？目前混合所有制在铁塔公司没有得到实现，这是否会导致电信行业重回垄断时代？

张峰：7月18日，中国通信设施服务股份有限公司挂牌成立了。铁塔公司是由三家基础电信企业共同出资成立的，主要是用于专业化的建设、运营和维护铁塔等电信基础设施。对此，工信部是持支持态度。三家企业的这一探索，符合党的十八届三中全会全面深化改革、促进生态文明建设的精神；同时，也是电信基础设施共建共享的进一步深化，可以有效地避免在同一个地点出现多个铁塔。目前，由于移动通信的快速发展，国内有三家基础电信企业在运营移动通信业务。在部分地区、部分地点出现了双塔或者更多的铁塔。2008年以来，工信部联合国资委要求企业进行电信基础设施的共建共享，到目前为止包括了铁塔、基站、杆路、管道等近10项设施都进行共建共享。这有利于促进资源的节约和环境友好，也有利于降低行业总体的建设成本，最终惠及广大消费者。

对于混合所有制的问题，目前只有三家基础电信企业是铁塔公司股东，同时铁塔公司公布的发展思路有两个关键点：一是该公司目前注册的资本金是100亿元，我们认为对于从事铁塔通信设施服务业务来讲这个资本金还不够大，我们预计下一步这三家股东会将有关的存量资产进行评估注入，届时铁塔公司会引入民间资本并择机上市。当前只有三家企业入股，我认为这是短期的，也是暂时的，混合所有制才是铁塔公司发展的方向。据了解，这三家企业在铁塔公司的制度设计上，已经为混合所有制的发展留有接口。二是该公司全员采用了劳务合同制，新公司的员工能上能下，薪酬是能升能降，总体人员也十分精简，这也说明了它从一开始就努力在按照市场规律运作。

另外，有三方面的机制是可以避免垄断的。一是市场竞争。目前市场上并不是只有铁塔公司，社会上还有很多其他同类公司也在运营，它们也是竞争的关系。目前市场上其他的可提供基础设施服务的专业公司，也将跟铁塔公司展开竞争。这样一来它们之间应该是相互促进。如果铁塔公司自身定位不准或者运营不善，也会被竞争对手逐步替代。这是市场上最好的防止垄断的机制。

二是三家基础电信企业既是公司股东，也是用户。铁塔公司已经对外表示，租赁价格要求做到&ldquo三低一保&rdquo，即低于国际同类公司、低于当下市场公共价格、低于三家目前共建共享的价格，同时保证自身的基础运营成本。我们相信企业会在上下游合作中找到平衡点，最终形成合理的价格，既不形成新的垄断，又能保障它自身的发展。

三是工信部作为行业主管部门，在今后的工作中也会采取有力的措施，对企业的经营行为依法加强监督和管理，以保障行业持续健康发展。

热点二 fdd牌照及混合组网

我国将在坚定不移的支持td-lte的基础上统筹发展ltefdd和td-lte，下一步要根据整个试验的情况再决定发放fdd牌照的时间点。

记者：上个月工信部向中国电信和中国联通发放了fdd试验网牌照，批准其在16个城市开展4g的混合组网实验，请问工信部此次发放fdd试验网牌照是出于怎样的考虑？另外，试验期间如何保障用户的权益？现在4g混合组网的进展情况怎么样？fdd商用牌照何时发放？据说中国移动现在也在积极申请混合组网，其是否有机会拿到fdd试验网牌照？

张峰：td-lte和ltefdd是新一代移动通信的国际标准，两者是相互融合，共同发展，已经成为全球移动通信产业未来发展趋势。目前全球有36个td-lte商用网络，已经有13个网络采用混合组网模式。

根据国际电信联盟的建议，我国同全球各个国家一样也分别规划了tdd和fdd的频率，可同时满足我国的tdd和fdd制式的移动通信系统的发展需要。未来为充分利用频率资源，方便用户在国内外都能够很好地使用移动通信业务，我国将在坚定不移的支持td-lte的基础上统筹发展ltefdd和td-lte。

前期，中国电信和中国联通分别向工信部递交了关于开展td-lte和ltefdd混合组网试验的申请相关的材料。为适应lte融合发展的趋势，促进资源合理利用，我部批准他们两家在部分城市开展lte混合组网试验。同时我们也认为通过试验可以探索和验证融合组网的发展路径，发现和解决好相关技术和产业问题，为未来的网络演进和升级做好准备。同时推动相关企业各种制式网络的演进和升级，共存、互操作以及统筹利用好各种制式的网络资源，为广大用户提供更优质的移动通信服务。

目前，中国电信和中国联通已分别在16个城市启动了lte混合组网试验，系统验证ltefdd和td-lte混合组网的发展模式。作为试验内容的一部分，为验证多频多模终端在lte混合组网这个环境下使用的效果，两家企业可以在划定的试验范围内，在用户自愿原则下，选取部分用户参与试验。在试验期间，我部也要求两家企业要切实保障用户的合法权益，特别是要尊重用户的知情权和选择权。下一步要根据整个试验的情况，再决定什么时候发放fdd牌照。

热点三 信息消费

上半年我国信息消费整体规模达到了1.34万亿元，同比增长20%。下一步，工信部将加快完善信息消费的政策环境，继续推动信息消费发展环境的改善。

记者：目前中国3g用户累计近5亿户，中国的信息消费每年呈增长态势，我想问一下发言人，下一步在保障用户的信息安全、净化网络环境方面，工信部将会有一些什么样的举措？

张峰：关于信息消费，从去年国务院下发了关于促进消费扩大内需的指导意见后，信息消费得到了快速发展。应该讲信息消费是最贴近民生，支出量也是在逐渐增加的消费领域。上半年我国信息消费保持了较快的增长态势，整体规模达到了1.34万亿元，同比增长20%。它的亮点是非常多的，主要有以下三个方面：

一是随着网络基础设施建设步伐的加快，对信息消费的拉动作用越来越明显。今年以来，我们加快实施了&ldquo宽带中国&rdquo战略，创建宽带中国示范城市，稳步推进三网融合，也开展了信息消费试点和建设智慧城市这个试点。4g和宽带发展对信息消费的促进作用和支撑作用越来越明显。截至今年6月底，固定宽带接入用户达到1.98亿户，宽带的速率也在稳步提升。虽说我们的宽带基础设施无论有线还是无线都已经做了很多工作，但是与消费者的需求和期望还有距离。我们加大力度进一步推动宽带基础设施包括有线、无线快速发展，来满足用户的需要，支撑经济社会发展。到6月底，4g用户接近1400万户，发展也很快。移动宽带用户数达到4.8亿户，占移动电话总数的38.5%。

二是随着信息技术的升级、产品的更新换代，信息产品消费保持了平稳增长，智能手机出货量达到了将近2亿部，在手机出货总量中它的占比已经达到了87%。

三是新型信息消费增长势头非常迅猛，移动数据收入和流量分别增长了46.4%和52.1%，特别是基于移动互联网的应用正在从音乐、游戏这些娱乐类的业务转向金融、交通、医疗等重点领域。过去数据业务的使用，3g、4g业务的发展更多是游戏，在初期是有这样的情况。但是光游戏不行，要通过新一代信息技术、新业务、互联网业务，尤其是移动互联网的业务，支撑人们的生活、生产以及社会经济发展的需要，这是我们最终的目的。

当前我国信息消费仍然存在诸多问题和挑战。一是网络环境还有待于进一步改善。个人信息保护、网络支付安全、身份以及网站信任服务滞后的问题还仍然比较突出。

二是云计算、大数据、移动互联网等新型信息消费发展受传统观念、政策、标准、监管等方面的制约，并面临信息资源开放共享水平低的挑战。这都给

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