2014年上半年，以能源重化工业为主的东北地区经济受到严重冲击，国家发改委密集调研，为新一轮重振东北经济政策做准备。7月23日获悉，由发改委主导的这一方案起草完毕，已上报国务院，等待审议。

23日，原国家发改委副主任张国宝在参加长江商学院东北高峰论坛时，透露了以上信息。张国宝曾任国务院振兴东北老工业基地办公室主任，也曾主管发改委振兴东北司。

张国宝说：&ldquo现在国务院也好，中央机关也好，面对这个压力，正在研究采取措施。发改委以东北司为主起草了文件，就是《关于支持东北振兴若干重大举措》，这个文件报到了国务院，但是还没有来得及开会审议、研究、下发。&rdquo

今年5月时，发改委副秘书长范恒山也曾提及，发改委将按照国务院部署，会同有关部门，研究政策措施来推动东北地区经济又好又快地发展。

7月23日，张国宝介绍了这份未披露文件里，会从以下四方面克服东北经济下行压力。

第一，释放市场活力，进一步简政放权。能够让东北地区自己决定的事情，就不要像过去再走层层审批。他说：&ldquo比如说大连长兴岛要搞石化产业基地，是不是还像过去一层层报批？授权辽宁省？对这些问题提出了一些建议。&rdquo

第二，促进非公有制经济发展。过去10年，东北形成了一些有实力的民营企业，但和江浙、广东相比还有不小差距。东北经济的开放不够、改革深度不够，因此要着重促进非公有制经济发展。

同时，也要进一步深化国有企业改革。早年东北国有大企业众多，归属中央，后来它们从央企变成地方国企，有不少实现了经营者持股。但现在，东北保留的央企数量仍旧很多，例如大连造船厂、沈飞、哈飞、大庆油田等，这些老牌央企仍归国资委管辖。对央企的下一步改革是管理部门面临一大课题。

第三，要依靠创新，完善区域创新政策，加强创新基础条件建设。

第四，要加强培育新兴产业，推进工业化与信息化的融合发展，大力发展现代服务业。

以上文件起草的重要背景是，振兴东北10周年后，这一地区又遇到了新挑战。

2003年，国务院正式发文，实施振兴东北地区老工业基地发展战略，这和西部大开发同时成为国家级重要的地区发展战略。2014年以来，这一地区的发展困难再一次曝露。

张国宝说：&ldquo首先地区国民生产总值增速在下降，特别是14年以来，工业增速、固定资产投资增速、对外贸易增速明显下降，财政收入增速总体也在下降。&rdquo

用电量指标也能看出东北经济不容乐观。2003年-2012年，东北地区用电平均增长12.4%，其中辽宁省10年间的平均增长是9.3%。但是2014年上半年，辽宁省用电增长只有4.1%；吉林省与黑龙江用电量增长是负值。

张国宝说：&ldquo过去10年，东北振兴取得了举世瞩目的成果，对外开放水平不断提升，产业竞争优势逐渐恢复，装备制造业和农业的战略地位进一步凸显&hellip&hellip国务院关于实施东北地区老工业基地振兴战略的决策是正确的。但是我们也要看到，东北老工业基地体制性、机制性、结构性的问题尚未得到根本解决，振兴的任务仍然很艰巨。&rdquo

尽管压力巨大，张国宝也补充指出，当前东北经济仍有独特亮点，例如农业、现代服务业增长速度快，汽车产业、海洋工程、集成电路产业等有优势。

来源：中国经济网

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