7月15日，阿根廷政府颁布油气开采和投资促进法。根据法案，凡5年内在阿根廷投资总额超过10亿美元的油气企业，其产量的20%可免税出口海外市场。符合上述条件的企业还可不受外汇管制，100%自由支配外汇。

近年来，阿根廷石油和天然气产量不断下降，为优先满足国内需求，政府强制要求外国油气企业在阿根廷国内市场销售产品。新政策可使外企免税出口部分产品，从而弥补国际价格与本地价格的差距，减少利润损失。政府希望通过这项优惠措施吸引投资，拉动国内油气产量的提升。

飙升的进口量

据阿根廷能源部公布的最新数据，1～5月，阿根廷石油产量同比减少4.4%，天然气产量同比减少7.3%，与此同时，国内经济增长带动能源需求不断攀升，前5个月累计进口包括天然气、液化气和柴油在内的各类能源产品总额32.7亿美元，同比增长47.54%。

据阿根廷《民族报》报道，阿根廷月均油气进口额已高达10亿美元，油气进口量大幅增加，能源贸易赤字不断加大，使得外汇储备和国际收支面临巨大压力。

阿根廷ypf公司减产，是造成上半年能源进口需求猛增的主要原因。根据该公司公布的生产数据，今年前4个月原油和天然气产量同比分别下降4.8%和7.4%，前5个月成品油产量同比下降1%，天然气产量同比减少844.8万立方米，炼厂产能也同比下降0.3%。

由于ypf公司产量不断下降，导致阿根廷政府不得不继续收紧外汇管制政策和其他商品的进口限制措施，动用本已捉襟见肘的外汇储备进口更多能源，以满足日益增长的国内市场生产消费需求。

业内人士分析，受天气影响，未来几个月阿根廷能源进口额将继续增长，今年能源进口额可能会突破132亿美元，远高于去年的95亿美元，接近此前140亿美元的悲观预测。鉴于目前国内油气产量持续下降，今年能源出口预计仅为70亿美元，可能会造成巨大的能源外贸赤字。

管制挫伤投资积极性

阿根廷油气资源丰富，但近年来油气产量持续出现负增长现象。为提升能源自给能力，阿根廷政府对外国能源企业采取了一系列限制性措施，要求在阿根廷进行投资的石油企业增加投资、扩大生产，并限制外资油企将利润转移到国外。对于无法满足要求的油企，政府将采取收回企业中标的油气田等严厉的惩罚措施。去年对ypf公司强行国有化，是政府对能源企业强势干预的突出表现。

ypf公司是阿根廷最大的石油企业,此前近60%的股份掌控在西班牙石油巨头雷普索尔手中。去年4月，阿根廷议会通过了总统克里斯蒂娜提交的《阿根廷石油主权》法案，向雷普索尔强制收购ypf51%的股份，以达到对该公司的控股。

克里斯蒂娜称，阿根廷是拉丁美洲目前唯一无法掌控和管理本国自然资源的国家，因此应尽快收回&ldquo石油主权&rdquo。她指责雷普索尔将ypf公司的大部分利润转回到西班牙，而在阿根廷本土的投资严重不足，造成阿根廷石油行业的&ldquo空心化&rdquo，油气产量明显下降。

虽然国际市场高企的油价能让产油国受益，要求掌控本国的自然资源也在情理之中，但石油的勘探、开采和加工需大量投资。据专家估算，充分开发阿根廷的油气资源每年至少需200亿美元，对于深陷财政赤字，又因拒绝偿还主权债务10年前就已离开国际金融市场的阿根廷来说，要拿出大笔资金谈何容易。此外，阿根廷不具备油气开发必备的技术和能力，须靠外国公司的参与。然而，阿根廷恶劣的投资环境严重挫伤了外国油气公司的积极性，造成阿根廷油气产业&ldquo减产&mdash&mdash管制&mdash&mdash减少投资&mdash&mdash减产&rdquo的死循环。

示范作用能否奏效？

显然，阿根廷政府也意识到一味管制不仅难拉动油气产量，而且易造成市场机制扭曲，因此此时颁布《油气开采和投资促进法》，无疑是对自身苛刻政策的自我修正。法令除了在税费上有优惠外，还授予外国企业&ldquo非常规油田开采特许权&rdquo。

阿根廷的非常规油气资源储量丰富。美国能源信息署称，阿根廷拥有世界级的页岩油气潜力，该国拥有270亿桶技术可采页岩油储量，仅次于俄罗斯、美国和中国，居全球第四。

法令颁布后的第二日，ypf公司与雪佛龙签订了总额达15亿美元的投资协议，双方将共同开发位于阿根廷内乌肯省的巴卡穆埃尔塔盆地的非常规油气资源。根据法令，5年内投资10亿美元以上的油气开采项目，5年后投资方可按国际价格免税出口其20%的油气产量，并可100%自由支配外汇，因此雪佛龙有望成为该法的首个受益者。

雪佛龙的投资被阿根廷政府视为大型跨国油企信任阿根廷的标志，并希望其他公司纷至沓来，投资阿根廷油气行业，进而缓解该国日益扩大的能源供应和投资压力。然而，新法令出台加上雪佛龙的示范作用能否奏效却遭到质疑。

美国《财富》杂志网站就称雪佛龙与ypf公司的合作是一场&ldquo赌博&rdquo，阿根廷的政治风险、法律风险及商业风险都是雪佛龙将面临的不利因素，虽说丰厚的利润可以平衡风险，但问题是雪佛龙能否坚持到获得巨大收益的那一天。

阿根廷前能源部长埃米利奥·阿普也认为：&ldquo这些政策还不足以让人们恢复对阿根廷的信心。&rdquo他分析称，法令允许5年后免税出口部分油气产量，并没有考虑到阿根廷国内市场仍然需要这些能源。另外，通货膨胀、汇率等问题也会带来不确定性。

来源：中国石化新闻网作者：陆鱼

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