导读：2012年，国务院综改办确定甘肃省为首批新型农业社会化服务体系建设试点省份。为解决农业技术应用和推广末端障碍，提高农业生产技术水平，甘肃省确定静宁、秦安等12个县选择610个村开展试点，并落实试点资金1.5亿元，着力打通农技推广&ldquo末端瓶颈&rdquo，建立农业技术进田入户长效机制。

甘肃省地处西部欠发达地区，农村基层的农业社会化服务体系一直处于空白状态，具有潜在优势的当地特色农业难以形成经济优势，现代农业发展规划和各种强农惠农政策受&ldquo末端瓶颈&rdquo制约难以落实到位。

2012年，国务院综改办确定甘肃省为首批新型农业社会化服务体系建设试点省份。一年来，甘肃试点工作进展如何，在支持现代农业发展方面发挥了哪些作用？带着这些问题，本报记者日前就此进行了专题采访。

&ldquo土专家&rdquo、&ldquo田秀才&rdquo持证上岗

秦安县素有&ldquo瓜果之乡&rdquo的美誉。该县刘坪乡何湾万亩蜜桃基地位于海拔1550米的黄土高原梁峁沟壑区。色泽鲜艳的蜜桃挂满枝头，长势喜人。殊不知，今年4月上旬，这里曾遭遇突如其来的霜冻天气，面对减产减收的前景，果农们忧心忡忡。关键时刻，农业技术员邓斌武、邓爱军，迅速组织果农进行技术防灾处理，不仅有效抵御了霜冻，还促进了果树生长，受到果农们的好评。

邓斌武和邓爱军是甘肃省秦安县何湾乡邓平村农民，两人分别拥有高中和大专文化学历。自2006年以来，他们在何湾万亩蜜桃基地开展农业技术服务已达7年。

秦安县主管农业工作的县委副书记裴贵军在接受本报记者采访时说，2012年，秦安县被确定为甘肃省首批新型农业社会化服务体系建设试点县。他们计划用3&mdash5年时间，在全县范围内确定350个条件较好的行政村作为试点村。2012年首批试点村涉及11个乡镇的60个行政村。目前已挂牌成立了60个公办民管，公益性与经营性相结合，集技术指导培训、农产品监管、农资配送、信息服务等功能为一体的村级农业技术综合服务社，搭建起为农业生产提供全过程综合配套的技术服务平台。

邓斌武和邓爱军就是经过层层选拔后，和全县其他177名农业技术人员一起脱颖而出的。他们是秦安县首批持证上岗的村级农业技术人员。

打破&ldquo瓶颈&rdquo，探索农技进田入户长效机制

2012年甘肃被列为新型农业社会化服务体系建设试点省份后，为解决农业技术应用和推广末端障碍，提高农业生产技术水平，找到农业现代化新途径，该省确定静宁、秦安等12个县选择610个村开展试点，并落实试点资金1.5亿元，努力在从四个方面建立农业技术进田入户的长效机制。一是要提高农业经营主体应用技术能力和村级承接能力，主要解决在村级层面&ldquo有人管事、有能力管事、有条件管事&rdquo的问题，使村级技术推广有人组织实施。二是要提高试点地区农业技术服务体系为农服务能力。把农业实用技术推广向每个农户。三是在试点村搭建一个农业技术综合应用平台。四是建设一批优质农产品生产基地。为保障试点工作顺利进行，各试点县在上级财政奖补资金的支持下，整合相关涉农资金，对开展试点工作给予支持。

静宁县副县长徐德才在接受记者采访时介绍说，2012年以来，按照试点方案，他们从24个乡镇中，选择7个乡的30个村作为社会化服务体系建设试点村，县财政安排配套资金500万元，支持各试点村开展工作。其中，城川乡选聘了17名责任心强、懂技术、善经营、会管理的农村青年为村农业技术员，签订了聘用合同。每个农业技术员在管理好自家果园的同时，均建立30户左右500亩以上的示范基地。农技人员通过现场讲解、示范指导、入户面授、集中培训等形式，随时随地为农民开展果园栽植、管理、营销等技术服务，带头建管果园，引领广大群众自觉投身到发展产业的主战场，有力促进了果品产业持续发展。

绩效考核，财政为农技社会化服务买单

试点县之一的秦安县规定，村级农业技术人员实行&ldquo县聘、乡管、村用&rdquo的管理体制，每月至少为村民服务不少于20天，年终由农口部门、乡镇政府、村&ldquo两委&rdquo班子和服务对象代表组成联合考核组，对受聘农业技术人员进行量化考核，按照考核等次兑现相应财政补贴。村级农技服务人员报酬分为基础报酬和绩效报酬。其中，基础报酬为每人每月600元，绩效报酬为年终考核优秀者每人每年12000元，良好者每人每年10000元，称职者每人每年8000元。对年度考评称职及以上等次的农技服务人员予以续聘，对评为不称职的农技服务人员只发基础报酬，不发绩效报酬，并在一年聘用期满后予以解聘。同时，县财政在本级预算内安排一定数额的专项资金，直接用于农业社会化服务体系建设，并逐年提高。

44岁的静宁县城川乡吴庙村村民吴进军也是这样一名农技服务人员。记者看到他时，吴进军正在为本村农民讲授果园管理技术。在讲授现场，记者了解到一个故事：吴庙村农民吴科学种植11亩果园，果树挂果率低，果品个头小，价格也低位徘徊，吴科学对此十分纠结。今年春节后，吴进军实地考察后建议吴科学通过间伐和&ldquo摘帽子&rdquo、&ldquo卸膀子&rdquo、&ldquo脱裙子&rdquo等办法，降低果园密度，增加果园通风透光能力，提高果品质量。按照吴进军的办法，吴科学的苹果树挂果多了不少，苹果个儿也大了，增产增收不再是梦想。

按照与县农技部门签订的服务协议，吴进军负责本村300亩果园的农业技术推广工作，在保证一年内有150个工作日为果农开展农业技术服务的基础上，县财政部门按照每亩10元的工资标准为他发放基础补贴，计3000元。年终考核合格后，他还将享受3000元的绩效补贴和1000元的奖励补贴。三项相加，财政为他发放的年&ldquo工资&rdquo总额为7000元。同时，经财政部门牵线搭桥，吴进军还以静宁县陇原红果品有限公司为依托，利用&ldquo公司＋基地＋农户＋农技员&rdquo网络平台，开展农业技术宣传普及工作，公司每年为他支付3000元的报酬。

据了解，经过一年试点，目前甘肃各试点县农业社会化服务体系框架基本建立，试点区域内77.41万人初步受益，在七个方面取得了积极成效。即：农技推广体系更加完善；一批新技术得到及时应用；乡土专家的技术优势得到充分发挥；农业信息得到及时发布；有效调动了县乡农技人员的积极性；建成了一批示范基地；新型农民队伍得到壮大。

日前，甘肃省财政厅决定，2013年再选择20个左右的县区进行试点增面，将全省试点县区数量扩大至县区总数的30%左右，将试点村增加至50%。

(来源：中国财经报网)

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