专家称形势已变，对国内市场影响不大

据新华社日内瓦消息，世界贸易组织上诉机构１５日公布了关于中国与美国、欧盟和加拿大三方汽车零部件争端的裁决报告。报告维持了世贸组织专家组７月份的裁决结果，认为中国涉案措施违反了国民待遇。

商务部新闻发言人姚坚16日表示，wto上诉机构支持中方在汽车成套／半成套散件（ckd/skd）进口关税待遇等方面的上诉请求，纠正了专家组此前的错误裁决，中方对此表示欢迎，但同时也对上诉机构维持专家组其他部分裁决感到遗憾。

历时三年的争执

此次纠纷起因是我国2005年4月1日开始实施的《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》，该办法规定，对等于或超过整车价值６０％的零部件征收与整车相同的关税。

此后美国等三方认为，中国对外国进口汽车配件的税收政策有歧视嫌疑，违反了世贸组织的相关规定。中方指出，一些外国汽车厂商将整车分拆进口，然后在国内组装，从而避免被征收较高的整车进口关税。这一规定主要是为了防止部分外国汽车厂商“变相逃税”。

在中国与美国、欧盟和加拿大三方就该争端进行磋商但未能达成协议的情况下，2006年10月26日，世贸组织争端解决机构设立专家组审理此案。2008年7月18日，专家组公布裁决报告，认为中国的汽车零部件进口管理措施违反了wto贸易规则。9月15日，中国向世贸组织上诉机构提出上诉。

按照惯例，经过三个月的调查，wto上诉机构维持了7月份的裁决结果。根据相关程序，上诉机构的裁决报告将在30天内由世贸组织争端解决机构批准并生效。裁决生效后，中国须在一定期限内修正违规措施，这个期限将通过当事方协商或由世贸组织仲裁来确定。

著名车评人罗锦陵表示，即使裁决中方败诉，这三年来，《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》依然对中国汽车工业的发展具有积极意义。《办法》颁布当年的ckd组装汽车为42.31万辆，次年这个数字就下降到33.8万辆，到2007年和今年上半年则更进一步下降到11.92万辆和7万辆，有效抑制了跨国企业“化整为零”的避税行为，也促进了大量合资企业关键零部件的本地化生产。

国产化趋势不改

在wto上诉机构做出终裁之后，业界普遍关心的是《办法》取消或无限期拖延之后，对中国目前的合资企业和汽车市场将产生哪些影响。

著名车评人钟师认为，当初汽车市场“井喷”的日子已一去不复返，靠大比例进口零部件快速装车的市场基础已经不存在，所以不用担心中方败诉会对国内汽车市场产生多大的影响。

钟师还认为，目前汽车市场竞争日益严峻，整车企业只能不断压缩成本获得利润，零部件国产化和本地化采购已经成为一种不可逆转的大趋势。跨国公司如今都在积极寻找本地和合格供应商，时过境迁，政府无需再对当年出现的突发性零部件进口潮而担忧，《办法》存在的价值还有几何？

对主要采用进口散件组装的高档豪华车来说，市场已经证明豪华车国产的效果并不好，很难形成规模，而为了有限的销量，组建高质量生产线将越来越显得得不偿失。因此，钟师认为，豪华车国产的模式必不能长久，最终会回归到整车进口的模式。而走规模化竞争的中档车及以下合资车企势必加快零部件本地化步伐。

著名车评人贾新光则表示，无论中方败诉与否，国内零部件企业都不应寻找保护性政策，而应寻求扶持性政策，尽快成为合格的国际供应商。

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