原标题：特朗普力推人工智能，砌墙思维却是掣肘

▲图/新京报网

2月11日，美国总统特朗普签署名为“维持美国在人工智能领域领先地位”的总统令，要求联邦政府将更多资源和资金投入到人工智能的研究、推广和培训中。该行政令提出五大关键领域，基本描绘了美国未来人工智能发展的总体战略。

但在美国当前政治、经济环境下，美国政府要想力推人工智能面临不少现实障碍，特朗普的行政令能起多大作用，目前尚存疑问。

行政令标注了美国政府扶持人工智能的五大重点。其一是推动基础研发，特朗普已指令预算编制部门在本财年和下财年增加相关拨款，增加科研投入；其二是共享资源，联邦政府将向人工智能研究人员及企业提供部分算法、数据和数据处理服务；其三是建立规则，联邦政府将指令国家标准与技术研究院（nist）对人工智能发展设定相应的道德规则和技术标准，确保人工智能安全可控；其四是培育人才，美国政府将支持州政府和地方设立奖学金和学徒制，培训相关人工智能人才；其五是国际推广，美国将积极推广包含美国利益和价值观的人工智能倡议，与他国开展合作，同时保护美国本土资源。

美国媒体认为，该行政令大而全，但缺乏细节，既没有拿出真金白银，也没有实际上的简政放权。白宫承诺将在半年内拿出行政令的实施细则，但特朗普在之前不少行政令中也做出了类似承诺，真正兑现的却凤毛麟角。

事实上，如果不是中国人工智能产业的迅速发展，特朗普是否会发布这样一份行政令还很难说。进一步巩固美国在人工智能领域的领先优势，是该行政令的核心目的，但特朗普所提出的方案并没有出奇之处，很难解决该产业所面临的现实问题。

首先，人工智能是一项综合性科学，集中投入对该技术的推动效应有限。人工智能包含多个方向和领域，基于数学、机器算法、半导体、传播学等基础学科，如果相关的基础学科发展减速，人工智能本身也难有进步。然而，在当前整体预算吃紧的情况下，美国政府只能通过拆东墙补西墙的方式增加人工智能的科研投入，这可能会挤占其他基础学科的科研支持，进而削弱人工智能产业的长期发展潜力。

其次，美国加强政府在人工智能领域的作用可能会影响市场创新活力。如同大多数信息技术一样，人工智能的整体发展趋势是自下而上的。多数革命性技术起源于市场需求、企业研发及科研工作者的探索性研究，政府在其中并没有扮演关键性作用。而一旦政府介入其中，很可能就会给出具有明确导向性、功利性的研究方向，削弱市场的自主创新能力。

最后，美国有选择性的国际合作将给他国创造制度套利的机会，不利于美国维护其领先地位。该行政令中隐含着美国在人工智能国际合作上的原则，即中国、俄罗斯不可以，其他国家有条件参与。

该原则的本意是保护美国国内科研资源，减少中国等竞争对手获取其先进技术的机会。但是，技术是关不住的四维生物，这样一种政策取向只会鼓励人工智能从业者在既可以与美国接触、又可以开发中国市场的地区发展。这事实上将使得美国人工智能技术、人才的全球扩散受限，削弱本土的科研优势。

李峥（中国现代国际关系研究院副研究员）

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