在山东省十届人大二次会议上，山东省省长韩寓群提出实施积极的非均衡发展，加快建设半岛城市群的战略。总体目标是以青岛为龙头，举青岛、济南、烟台、淄博、潍坊、威海、日照、东营八市之合力，使其发展成为综合实力强大的制造业基地、环境优良适于人居的城镇群体、有较大国际影响的我国第三大都市连绵区，引领全省实现经济社会的跨越式发展。

二○○三年十二月十三日，省政府、国家建设部在济召开省部联合论证会，评审通过了由北京大学周一星教授主持完成的《山东半岛城市群发展战略研究》。按照初步设想，半岛城市群战略分三阶段逐步实施。第一阶段，二○○三年至二○○五年，为打实基础阶段。人均gdp3000美元，城镇化率55%。第二阶段，二○○五年至二○一○年，为发展整合阶段，重点放在八市一体化整合。人均gdp4500美元，城镇化率60%，形成都市连绵区雏形。第三阶段，二○一○年至二○二○年，为发展成型阶段。人均gdp6000到7000美元，城镇化率在70%左右，形成现代产业和高素质人力资源集中、综合服务功能完备、科技文化创新能力较强的城市群，成为继珠三角、长三角之后的我国第三大都市连绵区。

城镇密集区位优势明显

半岛城市群是山东省城镇最密集、生产力也最活跃的一个区域，总面积七点三万平方公里，人口三千七百多万，分别占全省的46.6%和42.9%。设市城市三十个，城市化水平高于全省平均水平十个百分点左右。从经济实力来看，区域内集中了山东省十四个全国经济百强县中的十二个。半岛八市gdp占了全省的三分之二，人均gdp高于全省平均水平50%左右。青岛、济南和烟台年gdp都超过1000亿元。二○○三年，济南市国内生产总值达到1367.8亿元，比上年增长14.5%，人均国内生产总值23632元，增长13.2%，财政收入264.2亿元，增长12.7%，城市市区居民人均可支配收入为11013元，农民人均纯收入3619元。青岛实现国内生产总值1518.2亿元，增长14.6%；外贸出口突破百亿美元，占全省外贸出口额的四成。

同时，山东半岛具有良好的对外开放空间格局，区域拥有十一个开放港口，经国务院和省政府批准的经济开发区五十家、高新技术产业开发区九家，基本形成了门类比较齐全、支柱产业优势比较明显的工业体系，是日韩两国的传统投资区和外资集聚的热点地区。港口集中，交通便捷，开发区密集，外资进入集中。这些优势，为半岛城市群崛起提供了条件。两院院士周干峙等专家认为，珠三角、长三角都是城市密集、人口密度大的地方，山东半岛城市群的重要意义在于，半岛城市群的崛起，不仅将带领山东进入经济发展的高速车道，而且成为中国经济板块中极具影响力的经济隆起带，带动整个黄河经济带与环黄海经济区发展。

加紧完善城市职能体系

目前，关键必须打破地区分割和体制障碍，作为一个经济板块，通过建设统一制度平台、达到基础设施共享，产业互补配套，推进人口、资金、物资、技术、信息的加速集聚。为此，省政府有关部门正在加紧编制半岛城市群规划，按照资源整合、协调发展的要求，对城市职能定位、发展目标、空间结构等进行系统研究和调整，形成综合性与专业性有机结合的城市职能分工体系，使半岛地区的产业布局和城镇发展布局在空间上更好地融为一体。

按照职能定位，青岛定位为山东乃至黄河中下游地区的龙头城市，现代制造业和现代服务业发达的国际性港口和国际性海滨旅游城市。同时借助二○○八年奥运会的契机，建设国际性旅游、会展城市。

济南作为山东的政治、文化、教育中心，山东中西部以及省际区域交通枢纽，发展目标是以现代服务业为主导、高新技术产业发达的综合性省会城市。在金融保险、商业服务、旅游接待、现代物流方面，济南与青岛形成东西分工，带动整个半岛经济发展。烟台作为以现代制造业为主导的综合性区域中心城市，黄渤海咽喉地带的海陆交通枢纽；潍坊作为以海洋化工、机械、食品加工为主导的综合性制造业城市，连接山东半岛与鲁中、鲁西的交通枢纽；淄博作为以石化、医药、新材料为主导的专业化制造业城市；威海作为电子信息、机械制造等现代制造业发达的海滨旅游城市，中韩经贸交流的前沿门户；日照作为以临港工业和海滨休闲旅游业为特色的深水港口城市，鲁南的出海门户和亚欧大陆桥重要的东方桥头堡；东营作为向多元化方向发展的专业化石油采掘、机械工业城市，黄河三角洲的开发基地。

建设世界级制造业中心

在产业布局方面，在综合现有的优势产业的基础上，考虑产业关联程度，形成综合性与专业性有机结合的产业联盟。青岛、威海、烟台重点发挥资源、地缘和具有相对完善的制造业生产体系的优势，承接发达国家的产业转移，特别是日韩产业转移，打造现代制造业基地。去年七月十日，省政府出台《关于加快胶东半岛制造业基地建设的意见》，标志着以青岛、烟台、威海三市为主体的胶东半岛制造业基地建设正式启动，建设目标是：从二○○三年到二○一○年，国内生产总值年均递增15%以上；一、二、三产业比例调整为6:50:44；制造业增加值占规模以上工业比重达到94%；利用外资年均递增40%；制造业产品出口创汇年均递增30%；培育一批年销售收入过百亿元的大企业；建成日韩产业转移的基地，成为世界级的制造业中心。青岛、威海、烟台重点发展汽车、船舶、工业自动化装备、精细化工、橡胶、基因工程、海洋制品开发等产业，形成交通运输设备、电子信息及家电、纺织服装、化学医药、食品等五大优势产业群。淄博将逐步淘汰高效能、低效益的资源型产业，着力发展以石化、医药、新材料为主导的专业化制造业，实现由原材料工业城市向深度制造业城市转型。日照利用深水港优势，以煤炭、矿石、散粮、集装箱、液体化工泊位为主攻方向，加快区域性集装箱转运中心、矿石煤炭进出口基地、液体化工进出口基地建设，在支持以青岛港航业为核心的北方航运中心建设的同时，增强港口的集聚效应，形成与青岛枢纽港协作配合局面。东营作为高度专业化的石油工业城市，将继续开发石油的同时，谋求产业多元化。围绕原油开采，把产业链向上下游延伸，壮大石油机械制造业以及橡胶制品业，成为产业多元化的石油城。

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