２００３年我国电力行业取得了良好的发展，电力生产大幅增长，电力需求快速增加，电力投资速度逐步加大，国资、民资、外资竞相进入电力市场，电力行业的效益得到明显的提高。同时，全国供电结构性紧缺现象严重，大部分地区进入电力紧张阶段。预计２００４年全国电力供需仍旧比较紧张，拉闸限电时间和电量可能会增加，若能按计划实现开工规模和投产规模，２００５年电力供需有所缓解，电力供需平衡总体偏紧，２００６年电力供需总体上能够达到略微平衡。

电力需求方面：

（一）２００３年电力消费弹性系数趋于增长，但２００４年之后预计会下降，用电增长将超过ｇｄｐ增长速度。

分析一下世界各主要工业发达国家１９５０－１９８６年电力消费弹性系数的变化情况，这些国家在相当一段时期的电力消费弹性系数都是大于１的。从２０世纪８０年代后期开始，一些工业化国家出现了电力消费弹性系数小于１。通过研究，我们可以得出一个结论，不同的经济发展时期，产业结构、工业内部结构变动的趋势以及居民生活用电水平不同，会导致不同时期的电力消费弹性系数各不相同。在重工业化时期，电力弹性系数一般大于１；高加工化的时期将减小，但由于居民生活用电水平的迅速提高，也会使得该系数大于１；进入工业化后期，电力消费弹性系数一般小于１。

相对我国而言，１９８１－２００２年我国ｇｄｐ平均增长为９．６％，发电增长８％，装机增长７．９％，电力消费弹性系数１９８１－２０００年平均为０．８１４，每年电力消费弹性系数都在增加，而且２００２年电力消费弹性系数达到１．４，远远高于前２０年平均水平，２００３年的消费系数估计会更高。参考国外发达国家水平，长期来看该系数保持在１．０－１．２是一个比较正常的水平，但由于我国正处于一个重工业化阶段，工业将保持快速发展，特别是高耗电行业的快速发展，使得用电增长将超过ｇｄｐ增长，这决定了我国电力消费系数也将处于一个比较高的水平，２００３年预计在１．４７左右。２００４年到２００６年随着经济结构更趋合理，电力消费弹性系数继续下降，但一般会保持在１．２以上。

（二）人均生活用电量以及社会用电量将呈现增长趋势。从用电量水平来看，２０００年，我国人均发电量１０７４千瓦时，人均净用电量（电力消费总量／年平均人口）为９９９．６千瓦时，而据联合国资料，在其统计的２０５个国家和地区中，１９９７年人均用电水平为２４３３千瓦时，亚洲人均用电水平为１２０７千瓦时，相比较，我国的用电水平还相当低，特别是人均生活用电比较低，还不到发达国家用电水平的１／１０。随着我国全面建设小康社会进程的推进，城乡居民消费结构的升级换代、农村电网改造的加快、电价制度的改革，我国居民用电范围将更加广泛，人均用电量将逐步得到提高，２００４年到２００６年人均用电量预计将以１１％以上的速度增长。

由于整个社会用电增长与国民经济增长有着极为密切的关系，统计资料显示，１９８０年－２００１年，我国国内生产总值年均增长９．５％左右，同期社会用电量年均增长７．８％，其中“七五”和“八五”期间增长较快，分别达到８．６％和１０％，“九五”期间增幅回落，为６．４％，但２０００年和２００１年的增长速度又达到１１．４％和８％。由此可见，我国现阶段电力弹性系数在２００４－２００６年之间仍将超过１。综合考虑我国国民经济中长期持续较高速度的发展战略目标，以及我国经济结构调整和产业升级、能源结构调整等因素，我国今后相当长一个时期，电力需求仍将保持较高的增长速度。

（三）社会用电结构将发生变化，工业用电仍将为我国电力消费的主体，但是比重将逐步下降，居民生活用电和第三产业用电比重将逐步提高。我国全社会用电结构的变化，主要表现在人民生活用电的比重持续增长上，１９９０年的这一比重为７．５％，２００１年达１２．２５％；第三产业包括市政商业和交通通信的用电比重也相应增长，从１９９０年的７％，增加到２００１年超过１２．３６％。与此同时，工业用电虽然是消费的主体，但比重呈现明显下降的趋势。由１９９０年的７８．７％减低到２００１年的７１．５％；农业用电比重由１９９０年的６．８％下降为２００１年的３．８５％，但是与世界发达国家相比，我国在用电构成方面，还有相当的差距，居民生活用电、第三产业用电比例还有待提高。

电力供给方面：

我国从２００２年下半年以来一些地方出现拉闸限电的现象，到了２００３年由于需求急剧增加，使得拉闸限电的范围进一步扩大，电力紧张矛盾显现，电力供需矛盾可以明显反映在发电机组的能力利用上。从历史数据分析，一般当发电能力利用率在５５％，供需一般处于相对平衡状态，超过５５％时，电力供需应当是偏松。但２００３年１－８月就已经达到５９．４％，达到了１９９５年的水平，但从总体看，仍表现为区域性、季节性电力紧张矛盾，这说明我国发电装机量与电力需求之间存在一定的矛盾，发电装机容量远低于经济增长的预期，因此需要加大电厂建设，扩大装机容量。

从装机容量上看，２００２年约需新增３５００万千瓦的装机容量，而实际装机只有１８００万千瓦，截止到２００２年底，全国发电装机容量达到３．５３亿千瓦。虽然２００３年国家对电力的发展规划进行了调整，加快了投资建设的步伐，共批准开工大中型项目３３００万千瓦左右，而实际装机预计只有２２００万千瓦左右，与约需新增４５００万千瓦的装机容量相差比较大。考虑到电力增长速度必须与国民经济增长速度相适应，根据预测，２００６年我国全社会用电量将达到２３５００亿千瓦时以上，装机４．５亿千瓦左右，不算投产的一些其他机组，预计２００４年、２００５年和２００６年可能投产大中型项目２１４０万千瓦、２４１０万千瓦和２６５０万千瓦左右。

因此，总体上看，按照目前已经达到较高水平的电力能力利用率，２００４－２００６年这三年用电需求的增长速度仍将高于新增装机的增长速度，预计２００４年全国电力供需仍旧比较紧张，拉闸限电时间和电量可能会增加，若能按计划实现开工规模和投产规模，２００５年电力供需有所缓解，电力供需平衡总体偏紧，２００６年电力供需总体上能够达到略微平衡。

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