南方农村报记者 林鹏 刘涵

以前糖厂和蔗农利益捆绑,糖厂只能收购规定蔗区的糖料蔗(下称“糖蔗”),收购价格由政府统一规定。如今,广西甘蔗购销体制将发生改变。2月24日,广西发布《关于深化体制机制改革加快糖业高质量发展的意见》(下称《意见》),明确提出取消蔗区划分、放开蔗价,从下一榨季起全面推行规范化订单农业,蔗农和糖厂双方签订订单合同,明确收购价格、收购范围等。这意味着,今年蔗农可以将糖蔗卖给任意糖厂,收购价由双方协商确定。

淘汰约10%落后产能

上世纪90年代初,广西通过划分区域生产收购,糖厂支持糖蔗种植,蔗农就近卖给糖厂,减少运输和时间成本,极大地促进了糖蔗产业发展。据广西糖业发展局统计资料显示,2011年广西糖业实现工业利税超百亿元,全区蔗农总收入超过300亿元,糖业成为农民增收、企业增效、财政增长的重要支撑。但近年来,随着农业生产成本提高及国际食糖产量递增(全球食糖由供不应求逐步转向供大于求),糖价下滑,糖厂利润减少,蔗农收益降低。此外,部分糖厂发展落后、制糖设备老旧、经营效率低,很多业内人士感慨“甜蜜”事业难甜蜜。

《意见》表明,将推进制糖企业高质量发展,加快淘汰落后产能,引导规模小、原料不足、技术装备落后的糖厂关停或转产。支持引导连续两个榨季白砂糖产量均在5万吨以下的糖厂实施合并、转产或关停,促进资源配置向优势企业集中。据了解,目前广西有近百家糖厂,广西糖业发展局办公室主任雷承宝曾分析,放开糖蔗市场后,未来广西糖蔗市场的集中度会大幅提高,约10%的落后制糖企业将被淘汰或被兼并。

此外,完善糖蔗购销市场机制,促进订单农业的发展也是《意见》另一大重点。《意见》指出,全面推行规范化订单农业,让蔗农与糖厂双方签订订单合同,明确收购价格、收购范围等,鼓励按质论价。《意见》要求实行订单合同备案,汇总并报县级糖业主管部门,防止哄抬价格或不合理压价。

目前收购价变动不大

国家甘蔗技术体系广西创新团队首席、广西农业科学院原院长李杨瑞指出,取消蔗区划分、放开蔗价,长远来说,有利于促进糖蔗产业推行订单农业,鼓励土地流转,推动大基地集约化生产,达到节本增效的目的。但是,受此影响中小散户可能在未来1-2个榨季面临转型阵痛。目前糖价行情不乐观,糖厂负债盈亏,运营成本高,在订单农业机制完善前,部分糖厂可能会压低收购价,以降低生产成本。“开放蔗价让市场主导糖蔗价格,是遵循市场经济发展趋势的必然结果。”来宾市糖业局副局长傅永良表示,目前良种补贴依然实行,未来将逐渐完善订单农业模式,促进糖蔗产业健康发展。

中粮屯河崇左糖业有限公司原料部经理助理卓宁则认为,开放蔗价对下个榨季糖蔗的行情影响不大,“糖蔗要在砍收后48小时内入榨,所以开放蔗价后,糖厂仍拥有原蔗区的优先收购权,未来几年收购模式和收购区域不会有太大变化。加上糖蔗的价格近几年都稳定在490元/吨,下个榨季应该也变动不大。”卓宁表示,近日中粮屯河崇左糖业有限公司订购的下个榨季糖蔗价格就与今年持平,普通糖蔗490元/吨,优良品种520元/吨。

集约化机械化发展是方向

广西南宁宾阳县糖蔗种植大户柯小清表示,发展订单农业是未来趋势,对于种蔗大户而言,与糖厂签订订单合作已比较普遍,改革不会降低蔗农收益。崇左市新广园甘蔗种植专业合作社负责人何进一也指出,经过多年的“计划蔗价”,糖厂和蔗农保持了良好的合作关系,产业发展平稳,目前糖厂与蔗农签订的订单收购协议多以三年为一个周期,因此三年内糖蔗价格不会有太大变化。

同时,柯小清也指出,对于部分与糖企关系不牢固、没有实力的蔗农,在短期内种植收益可能减少。他表示,未来糖蔗产业的发展趋势是依靠提高产量与质量来实现增产增收；依靠适度规模化和全程机械化实现节本增效；依靠政策引导与组织创新实现种植者和糖厂互利互惠。

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