就行业的所有制结构而言。由于化学药品、中药材及中成药加工、生物制品制造、飞机制造及修理、航天器制造、雷达及配套设备制造、医疗设备及器械制造和仪器仪表制造等高技术行业的出口能力在很大程度上取决于国有企业的出口能力，而且这些行业又是我国高技术产品出口规模相对较小的行业。所以，对这些行业而言，应该通过深化国有企业改革，建立现代企业制度等方式继续保持国有企业在这些行业的出口优势。同时，也要鼓励外资或者其他社会资本进入其中的一些行业。

对通信设备制造、电子器件制造等行业，除了继续加大外资投入力度以外，还要特别重视国有企业在这些行业的发展，以加强国有企业的市场反应能力和竞争能力。

高技术产业急需一批科技型中小企业

在鼓励发展大企业的同时，要积极发展科技型中小企业。一个国家和产业的竞争力，离不开大型企业的支撑。没有有竞争力的大企业，一个国家和产业很难在国际上获得竞争力。多年的发展经验也说明，以前的“抓大放小”和鼓励大企业集团发展的战略思路是正确的。正是由于海尔、联想、创维等一大批电子企业的发展，我国信息技术产业才在国际上占有了一席之地。但是，大企业的发展也离不开大量的小企业发展，没有小企业提供的配件和相关服务，大企业也无法建立自己的技术、生产和营销体系。高技术产业由于具有收益高、风险大、对技术要求高的特点，格外需要一批科技型中小企业的发展。

目前，科技型中小企业已经成为我国技术创新和发展高新技术产业的重要力量，对国民经济增长的贡献作用也日益显著。2000年科技型中小企业已超过8.6万家，上缴税金占全国工业企业的60%，为城镇提供了75%的就业岗位。但是，融资困难仍然是困扰科技型中小企业发展的重要问题。全国8.6万家科技型中小企业每年仅有5%～8%能获得银行贷款。鼓励科技型中小企业发展的一个重要手段就是发展创业投资。例如，制定《创业投资管理条例》、《投资基金法》等相关法律，规范和指导创业投资行为；给予创业投资税收优惠，如各类创业投资公司享受与高新技术企业同等的税收优惠；规定政府采购对象中必须有一定比例(30%～50%)的中小企业等。

自主创新能力弱制约我国高技术行业发展

我国有许多高技术产品出口的附加值并不高，技术含量也不高，出口能力的获得不是靠自有技术，而是靠廉价劳动力成本，通过加工贸易的方式来实现的。我国多数行业出口能力与自主的r＆d投入无关，即使出口能力有赖于r＆d，也不是企业本身的r＆d投资，而是政府的r＆d资金支持。总体上我国高技术行业的r＆d强度要比发达国家低20%～40%左右。缺乏技术创新尤其是自主创新的有力支持，一个产业的长远发展将会受到很大制约。

更为重要的是，我国高技术行业的出口主要靠三资企业来带动，而国际资本具有很强的流动性和投机性，当它们发现更廉价的劳动力成本和更有利可图的市场的时候，资本就会转移，与资本相对应的产业也会发生转移。这种情况对我国高技术行业的长远发展很不利。因此，应该采取多种政策工具，鼓励企业自主创新，使企业的出口能力和发展能力建立在自我技术基础之上。结合国外经验，有利于创新的政策工具包括税收优惠、政府援助、创业投资、政府采购等。以税收政策为例，“技术准备金”制度、允许r＆d资本化处理、鼓励加速折旧等都有助于企业增加技术创新投入。

以自主技术优势产品克服贸易壁垒

近年来，包括高技术产品在内的许多中国产品，在国际上受到了不公正待遇。其中，国外的反倾销事件就是一例。世界贸易组织一项调查显示， 2002年上半年共有17个世贸组织成员发起了104项反倾销调查，有16项针对中国，中国是世贸成员中遭受反倾销调查最多的国家。针对这种情况，一方面我国企业要积极进行反倾销应诉，从法律和事实上进行申辨和驳斥；另一方面，也需要有一批熟悉国际贸易规则和国际市场的专业人才；同时，可以通过发展专业的反倾销应诉市场中介，在相关部门指导下积极应对。

随着各国关税壁垒的降低或逐步消除，一些技术性贸易壁垒已经成为国外保护本国产业和市场的重要手段。中国科学技术促进发展研究中心的一份研究报告显示，近几年，我国60%的出口企业遭遇到了国外技术壁垒，技术壁垒对我国出口的损失每年都超过450亿美元，占年出口总额的25%以上。此外，vcd、 dvd以及程控交换机、移动存储等行业知识产权方面的争议，都应该引起重视。

解决上述问题的关键是，包括高技术企业在内的所有企业要大力发展具有自我知识产权的产品，形成自主技术优势产品，并充分发挥专业性行业协会的作用，政府也要给予适当的政策倾斜和指导。

此外，还要结合高新园区的二次创业，促进高技术产业集群发展。

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