永康市地处浙江省中部，总面积1049平方公里，现辖11个镇、3个街道，户籍人口61.5万人。五金产业久负盛名，是闻名海内外的“五金之都”。

高质量发展，离不开土地的高质量利用。近年来，永康深化“亩均论英雄”改革，推动节约用地工作，从科学规划、加快供地、盘活存量、严格监管入手，聚力空间规划编制、低效用地再开发、小微企业园建设、低效厂房改造等，有限的土地资源通过集中、集约、集聚，提高了土地利用效率，发挥出土地资源最大效益。

走进永康，发现城乡节约用地的故事。

向空间要土地“零增地”改造老厂房

近日，道明光学股份有限公司的“零增地”低效厂房改造项目正在推进。改造项目向空间要土地，容积率从0.55上升到2.6。改造前，该项目厂房低矮，容积率仅为0.55，土地利用率低，制约了企业发展。

永康一直在鼓励和引导企业低效厂房改造。道明公司在高标准规划基础上，不新增用地，对整个厂区拆除重建，增加了建筑面积、容积率和建筑密度，大大提高了土地利用效率。

低效厂房改造升级的案例在永康屡见不鲜。早在2013年，能诚集团有限公司就因为建造了一幢高效厂房获得市政府颁发的集约用地创新奖。

永康工业企业以五金行业为主，受行业及重型设备的限制，企业大多建造一层厂房，容积率较低，大多在1以下。但能诚集团容积率高达2.14，这源于该公司高效利用土地的精妙设计：4层32米高的厂房设计了u型流程结构的坡道，大货车能直通每一层，在大楼内装卸货，每一层都能当底层来用；第二层利用地势依坡而建，减少基建成本，提高楼面承载力；第三层和第四层单点核载都达到10吨，可以放置生产设备，破解了三层以上厂房只能当仓库、利用受限的难题。

面对工业用地需求旺盛与土地资源紧缺的矛盾，永康早在2012年出台了《关于鼓励企业改造低效厂房提高土地集约水平的实施意见》，鼓励将原单层（简易）厂房改建为多层厂房或对老厂区全面改造，有效增加建筑面积。

据统计，自2012年7月该《意见》实施以来，全市低效厂房改造工作累计受理申请148家企业，已验收并奖励105家，已验收未奖励15家，已审批未验收28家，共奖励财政资金7976万元。

向存量土地要空间建设小微企业园

2019年以来，永康拆除违建破题，小微企业园建设势如破竹，培育块状经济和小微企业发展的新优势，促进工业经济高质量发展。

花街镇黄山小微企业园是永康首个以“标准地”出让，并率先建设的小微企业园，目前已完工。该园规划范围7.61万平方米，其中一期用地面积5.8万平方米，容积率1.8，建设标准厂房9幢、综合楼1幢，道路、电力、通讯、消防、给排水、污水处理、天然气等基础配套设施一应俱全。

该园所在地块原本是一个砖瓦厂，厂房只有一层，土地利用率低。2018年砖瓦厂拆除后，周边“低散乱危”企业关停整治，集中打造小微企业园，建设高层厂房，提高工业用地利用率。

向存量土地要空间，黄山小微企业园是一个缩影。这几年，永康累计拆除违法建筑1794万平方米，连片拆除违法工业区块40多个，为小微企业园腾出建设空间。

永康市自然资源和规划局开通小微企业园报批绿色通道，极限压缩小微企业园报批时间，顺利完成8个批次1720亩低效用地报批。目前，永康筹建小微企业园35个，总规划面积325万平方米，现累计完成115个地块挂牌出让，出让面积314亩，出让总价11.27亿元。

城市有机更新让生活更美好

城中村改造，是每个城市绕不过去的一个治理难题。

随着城市化进程推进，新城市空间增量与存量老城更新并存。在永康，仍保留着农村生活方式的城中村，布局混乱、基础设施落后、规划管理无序，影响城市形象，也阻碍了村民对美好生活向往的实现。

2017年，永康城中村改造引入新的拆改理念，亮出鲜明的永康特色——遵循政府主导、节约用地原则，以拆除重建方式，统一进行“立改套”改造。西城街道周塘经济合作社、东城街道塔海经济合作社和东库经济合作社率先启动城中村改造，探索城中村变革的“永康模式”。

在塔海经济合作社，一笔改造效益账成了推动城中村改造的一大动力——原来的老房子，按每平方米0元计算，120平方米的三层楼房可补偿180万元。改造后，按村里1比5的比例安置，可以分回平方米的套房，而且新建小区配套设施完善，居住环境好，固定资产增值；还能腾出集体商业店面，每年有1000万元的集体收入，成为社员的分红。

通过城中村改造，村庄实现节约用地，告别“脏乱差”，村民拥有一个绿色家园，提升城市整体形象。目前，永康已启动8个城中村改造项目，建筑面积58万平方米以上，让城市发展更平衡，更多村民共享发展成果。

设计未来社区实现减量用地

未来社区，未来可期。在集居住、文化、休闲为一体的新社区，群众可享受到更广覆盖、更优质量的公共服务和社会保障。

2019年9月，东城街道田川村田宅自然村被列入全省首批未来社区试点名单。本着多元复合、活力共享、生态网络、智慧社区的设计理念，市自然资源和规划局明确了低碳生态、“互联网+”、智慧发展的社区规划定位。

“未来社区会建设空中连廊，开辟地下空间，这个立体设计体现了高效用地。”永康市自然资源和规划局项目规划管理科副科长黄俊介绍，架空连廊设计为社区居民提供了立体通道，也为行人提供了一个空中观景平台。四通八达的地下通道将地下商业空间与地下停车场串联起来，实现了地下空间的相互连通与开发利用。

“上天入地”的设计浓缩了未来城市发展理念——高效利用空间。未来社区建设将通过合理确定架空空间以及公共开敞空间，达到减量用地、提升用地强度、促进低效废弃地再利用的目的。

未来社区的规划还融合绿色理念，通过对华溪沿线的景观设计提升环境品质，打造一条城市绿脉，展现未来社区生活的美好蓝图。

乡村有机更新重现田园风景

在很长一段时间，芝英镇松塘园村深陷“空心村”困境，老村破旧不堪、垃圾遍地、道路狭窄不畅、基础设施缺乏，居住条件落后。

过去，永康农村普遍存在建设布局混乱、用地粗放、设施匮乏、建设风貌杂乱等问题。对此，永康有序推进农村住房改造，充分发挥土地利用总体规划调控作用，科学布局生产、生活、生态空间，促进功能优势互补、要素交流整合、资源高效利用。

如今，通过农房改造，松塘园村成为乡村人居环境的典型。“我们通过老村改造，改变以往粗放用地模式，实现土地效益最大化。”永康市自然资源和规划局乡村规划站站长徐忠正介绍说，永康市自然资源和规划局组织团队对松塘园村进行规划设计，突出居住功能，绘制村庄产业发展、基础设施与景观建设新蓝图。

安置房建设，松塘园村摒弃“多占地多建房”的传统观念，采用“一户一宅”“合并安置”方法，规定年满50周岁的父母与子女同幢合并安置，安置户比改造前减少40多户，降低建筑密度，减少地面硬化，增加绿化面积，既节约了用地又提升了景观效果，人居环境得到很大改善。

该村规划突出乡土特色，利用绿水田园烘托村庄景象，建设农业体验园，发展观光农业；利用水域面积达2万平方米的松塘，周边种植景观植物，打造绿色景观带和休闲绿道；围绕池塘打造景观中心，形成依水而居、田园环绕的风貌。改造后的松塘园村干净整洁，碧水绿树簇拥村庄，村民的生活更惬意了。

目前，西溪镇寺口村、舟山镇舟二村后畈自然村等村农房改造在稳步推进。今后，一个个层次分明、结构合理、功能多样化的美丽乡村将出现在人们眼前。

全面奔小康，永康新腾飞。永康将进一步加强土地节约集约利用，为经济社会发展赋能，继续谱写建设“重要窗口”的永康节约用地新篇章。

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