各行政村、企事业单位：

现将《百步镇新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动工作方案》印发给你们，请按照方案要求，认真贯彻执行。

百步镇人民政府

2022年5月19日

百步镇新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动工作方案（2022-2023年)

为全面落实制造业高质量发展有关要求，有效解决百步镇域内部分工业企业产能低端落后、环境“脏乱差”、安全隐患仍然存在等问题，进一步调整优化产业布局和结构，促进产业与环境和谐发展，根据省、市、县新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动等文件要求，结合百步实际，特制定本工作方案。

一、工作目标

坚持新发展理念，对标高质量发展要求，通过两年的攻坚行动（2022-2023年），在全镇范围内开展以村集体小微企业集聚区（点）等为重点区域和以高耗低效企业等为重点对象的整治攻坚行动，充分应用“亩均论英雄”评价结果，突出全域综合治理，全面净化企业发展环境和空间，全力提升企业发展质量和水平，力争规模、结构、质量、效益再上新台阶，促进我镇制造业高质量发展。通过两年时间，力争整治提升“低散乱污”企业（作坊）200家以上，完成土地收储亩、低效用地腾退亩，腾出用能0吨标准煤以上。

二、任务及要求

（一）落实责任，全员参与。镇级层面，成立“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动领导小组（见附件1），下设办公室，并成立综合执法组、腾退搬迁组、园区建设组、工作督查组等四个专项组，具体负责推进“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动的协调、执法、腾退、园区建设、督查等工作。建立健全镇挂帅领导、责任单位及各村合力配合的工作机制，加快推进全域综合治理，有序实现“腾笼换鸟”。

（二）突出重点，全域治理。坚持从百步镇实际出发，依法依规持续开展“低散乱污”企业、高耗低效企业整治，统筹推进整治进度，落实企业安全生产、环境保护等主体责任。坚决整顿国有建设用地上的“低散乱”园区和企业集聚区（点），坚决整治村集体土地上的企业集聚区（点），坚决腾退违法占用农用地从事生产经营活动的企业，坚决清理住宿与加工、生产、仓储、经营等场所混为一体的“三合一”企业，坚决防止利用农村家庭用房、新农村集聚居住小区及危旧房屋用于生产经营活动的“四无”企业反弹。

（三）执法倒逼，全力攻坚。加强联合执法，对重点、难点区域开展集中联合执法。要进一步强化绩效评价结果综合应用，对d类企业、低效企业以及高能耗、高排放企业，列为重点整治对象，倒逼企业加快退出或转型转产。要防止“低散乱污”企业低端平移，加强厂房租赁管理，强化出租企业主体责任，对未经办理准入手续私自入驻的，报县转型升级办公室给予评价为d类企业，并依法依规予以处置。

（四）分类施策，全面提升。规划区内、外的所有企业纳入整治提升范围。原则上规划区内国有建设用地上，以整治提升为主，经整治仍达不到要求的，予以淘汰出清；规划区外集体土地上，根据企业排查表进行情况排摸（见附件3），就2021-2022年两年经营业绩、安全生产、环境保护、劳动用工等相关指标，进行对标评分。对标评分情况报县级有关部门征求意见后，根据得分高低依次排名，予以分类施策，结合有关部门意见，排定入区入园、整治提升及关停腾退计划。

1、关停淘汰。对不符合产业政策、布局规划，安全、环保、消防等手续不全，使用淘汰设备，属于违法建筑，无环保设施、污染物排放不达标或无组织排放严重的违法违规企业，整改无望或整改后仍不达标的，坚决依法予以关停淘汰，及时进行腾退。

2、整治提升。暂未列入腾退计划的，由工作组及相关部门做好指导，对危旧厂房，须进行拆除，确保无安全、环保等隐患。整治提升要以成长型、科技型企业为主，土地、建筑合法，且符合环保、安全等相关要求。绩效评价d类企业原则上不得核准和备案简单扩产能、单纯扩建厂房的项目。

3、入区入园。对符合我镇产业导向、具有提升意愿和发展潜力的企业，可在现有工业园区租赁闲置厂房或进入小微企业园提升发展。入区入园要强化入园联审机制，设立准入门槛，明确相应的亩均投资强度和产出，全面实行合约式管理。参照达产履约有关规定，对入区入园企业（项目）进行“回头看”，对未履约的予以整改或清退。

4、新建入园。对低效地块，谋划收储腾退后新建小微企业园，支持国有（集体）资本积极参与小微企业园建设，为符合准入条件的小微企业入园搭建发展平台，鼓励村抱团或入股参与建设，确保村集体经济有稳定收入来源。对村集体用地上企业实行评价打分制度，结合评分情况，对评分名次高者（按名次有序排定），支持准入新建小微企业园提升发展；在约定时间内实现上规且产值、税收达到相应约定标准的，经申请和认定，可给予一定的奖励扶持，支持其长远发展。支持老旧工业园区、小微企业园实施有机更新，鼓励有发展潜力的企业入区入园、做大做强。

5、兼并重组。支持企业兼并重组，鼓励和引导优势企业对经营困难企业、低效用地企业、厂房出租企业实施兼并重组（不含股权转让），盘活低效存量。在本镇有新增工业用地企业，原有老旧地块本企业自身不生产经营使用的，对原有老旧地块应腾退出清。在兼并重组过程中，应加强工业土地二级市场交易监管。禁止d类与d类企业、d类与c类企业之间转让土地使用权。

6、异地置换。推进园区整合提升，统筹全镇工业集中区产业布局，加快推进存量工业园区及小微企业园有机更新，有序腾退规划区外工业空间，加快各类生产要素向主平台和产业园区集聚。对规划区外占有工业用地的优质企业，支持异地置换；对规划区内老旧地块，鼓励原址腾退更新，新建厂房向空间发展。

7、培大育强。以省级开发区高质量发展为导向，推动智能家居、装备制造、现代印刷等传统本土产业延链补链，推动新引入的新能源新兴产业建链强链，大力培育制造业骨干企业。强化对重点行业、重点企业精准服务，助力企业上规升级，聚力企业培大育强，引导企业量质双提升。

三、工作阶段

（一）排摸动员阶段（2022年4月-2022年5月）

成立攻坚行动工作领导小组，落实成立相关专项组，专项组按照分工做好前期准备工作；同时设立由镇相关领导为组长、相关单位及各村参与的工作组，各工作组抓紧研究制定相关计划、方案。启动排摸工作，各工作组对我镇村集体建设用地上的小微企业以及低效企业进行全面调查摸底，建立“一企一档”信息库。科学分析排摸数据，明确“一企一策”提升措施，明确整改方案、完成时限及整改责任人，逐企逐项整治到位。5月下旬，召开一次动员大会，全面部署攻坚工作。

（二）强势攻坚阶段（2022年6月-2022年12月）

在全镇动员大会召开后，全镇上下贯彻落实“腾笼换鸟、凤凰涅槃”的工作部署,各工作组抓紧做好走访动员，政策宣讲到位，从严从速推进整治提升工作开展；各专项组做好指导服务，全力攻坚克难；充分发挥安全管家、环保管家等专业第三方的作用，进行有效的指导服务，“一企一档”信息库及时更新。适时召开现场会，鼓励先进，敦促落后，以形成高压推进态势。设定年度具体目标任务，实行清单化管控、项目化推进、闭环管理，限时销号，工作进度每月通报一次，至年底启动对标评分工作，进一步深化分类施策。2022年底，全镇整治工作取得明显成效，其中：土地收储协议签订率达到60%以上，腾退村集体建设用地上的小微企业集聚区3个以上，收储、兼并国有建设用地上的低效企业3家以上；100%完成生产居所混为一体的“三合一”企业整治淘汰任务；开工新建高质量小微企业园1个。

（三）持续推进阶段（2023年1月-2023年12月）

始终把“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动作为重点工作来抓，作为提升环境、消除安全隐患的手段来抓，作为提升民生福祉的大事来抓。至2023年底，土地收储协议签订率达到100%；全面完成国有建设用地、村集体建设土地上的小微企业集聚区（点）的整顿、治理；对已腾退、收储的土地性质梳理后进行分类，做好腾退土地复垦及指标置换，产业布局和结构明显优化，产业与环境和谐发展，长效机制建立健全。

四、保障措施

（一）强化组织保障。“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动由镇领导小组统筹指挥，领导小组每月召开工作例会，开展各项工作节点的进度研判分析，确保督导常态化。各相关单位、工作组、专项组按照各自职能综合施策，做好风险研判，综合运用法律、经济、行政等手段，为整治工作提供有力支撑。各村要发挥属地优势，协助落实各类防控化解措施，协同整治行动抓紧抓好抓到位。

（二）强化政策保障。进一步梳理完善“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动的相关政策，研究制定企业腾退办法。梳理各村腾退获得的土地指标，探索建立新型共富发展模式，保障村集体经济有长远收益；鼓励各村入股新建小微企业园，充分利用社会资本盘活存量低效用地。

（三）强化氛围营造。以问题为导向，制定节点化维稳预案，及时排查、化解各类不稳定因素，做好企业服务工作。做好舆情监测引导、认真排查及时化解，充分发挥媒体的舆论引导作用，形成百步镇全社会关心、支持“腾笼换鸟、凤凰涅槃”的浓厚氛围。

附件：

信息来源： 百步经济开发区（百步镇）

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