海安市自规局自然资源业务档案数字化加工项目
竞争性谈判文件
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海安市自然资源和规划局
二○二二年五月
目录
第一部分竞争性谈判公告
第二部分谈判须知
第三部分项目需求
第四部分谈判程序和内容
第五部分合同签订与验收付款
第六部分质疑提出和处理
第七部分响应文件组成
第一部分竞争性谈判公告
(因目前疫情防控特殊时期，要求参加采购活动的供应商遵守的疫情防护规定，进入开标场所的人员必须携带口罩，提供苏康码、行程码，并自觉接受体温检测。)
项目概况
海安市自规局自然资源业务档案数字化加工项目的潜在供应商应在海安市自然资源和规划局zrzy.jiangsu.gov.cn/ntha/获取采购文件，并于2022年05月24日09时00分（北京时间）前提交响应文件。
一、项目基本情况
项目名称：海安市自规局自然资源业务档案数字化加工项目
项目类型：服务
所属行业：商务服务业
预算金额：人民币29.85万元
最高限价：1）、国土业务档案4000卷，约150页，最高限价0.30元/a4页，总价：46元；2）、2021年5月至2022年2月共10个月不动产材料约18200卷，约840000页，最高限价0.30元/a4页，总价：252000元。最终报价超过最高限价的为无效响应文件。
采购需求：详见采购文件
合同履行期限：详见采购文件
本项目不接受联合体投标。
本项目不接受进口产品参与。
本项目为专门面向中小微企业。
二、供应商的资格要求：
1.满足《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定；
1)法人或者其他组织的营业执照等证明文件，自然人的身份证明（提供复印件）；
2)上一年度的财务状况报告（提供参加本次开标前的会计报表，必须含资产负债表、利润表等证明材料，成立不满一年不需提供，2021年度没有的提供2020年度的）；
3)依法缴纳税收和社会保障资金的相关材料（提供依法缴纳税收和基本养老保险等相关材料，应由税务、社保或银行部门出具）；
4)具备履行合同所必需的设备和专业技术能力的证明材料（提供承诺书，格式见附件4）；
5)参加政府采购活动前3年内在经营活动中没有重大违法记录的书面声明（提供承诺书，格式见附件5）。
2.本项目的特定资格要求：无
3.未被“信用中国（www.creditchina.gov.cn）”网站列入失信被执行人或重大税收违法案件当事人名单或政府采购严重失信行为记录名单。（提供查询结果并加盖公章）
三、获取采购文件
获取时间：2022年05月18日至2022年05月24日
方式：自即日起至投标截止时间前，从海安市自然资源和规划局zrzy.jiangsu.gov.cn/ntha/下载
资料费：250元（开标现场收取，售后不退）
四、响应文件提交
截止时间：2022年05月24日09时00分（北京时间）
地点：江苏海审工程咨询有限公司海安市长江中路122号二楼会议室
五、开启
时间：2022年05月24日09时00分（北京时间）
地点：江苏海审工程咨询有限公司海安市长江中路122号二楼会议室
六、公告期限
自本公告发布之日起3个工作日。
七、其他补充事宜
本项目不收谈判保证金。
八、谈判项目联系事项
1.采购人信息
名称：海安市自然资源和规划局
地址：江苏省海安市中城街道江海东路22号
联系方式：江霞0513-88917360
第二部分竞谈须知
一、谈判文件由本公司解释。
1.供应商在网上获取谈判文件后，应仔细检查谈判文件的所有内容，如对政府采购活动事项有疑问的，应向采购人或本公司以书面形式提出，否则视同供应商理解并接受本谈判文件所有内容，并由此引起的损失自负。供应商不得在谈判结束后针对谈判文件所有内容提出质疑事项。
2.供应商应认真审阅谈判文件中所有的事项、格式、条款和规范要求等，如果供应商没有按照谈判文件要求提交响应文件，或者响应文件没有对谈判文件做出实质性响应，将被拒绝参与谈判。
二、谈判文件的澄清、修改、答疑
本公司可以对已发出的谈判文件进行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的内容作为谈判文件的组成部分。澄清或者修改的内容可能影响响应文件编制的，本公司将在提交首次响应文件截止之日3个工作日前，以网上公告书面形式通知所有接收谈判文件的供应商，不足3个工作日的，应当顺延提交首次响应文件截止之日。
供应商由于对谈判文件的任何推论和误解以及本公司对有关问题的口头解释所造成的后果，均由供应商自负。
本公司或采购单位可视情组织答疑会。
三、响应文件的编写、份数和签署
1、供应商按“第七部分 响应文件组成”要求编写响应文件，自编目录并连续标注页码，不得将内容拆开，并牢固装订成册。响应文件均需采用a4纸（图纸等除外）装订。响应文件不得行间插字、涂改、增删，如修补错漏处，须经响应文件签署人签字并加盖公章。
2、响应文件正本须打印并由法定代表人或授权人签字并加盖单位印章。副本可复印，但须加盖单位印章。
四、响应文件的密封及标记
1、商务技术文件应将正本、副本及图纸类等（如需提供图纸等其它资料的话）单独装订，合并密封，统一装在一个密封袋或密封箱内（如有a3大小的图纸类，可单独密封）。
五、报价准备
1.本次谈判，供应商必须就所有内容进行报价，少报无效。
2.报价应包括本项目的全部费用(含一切必须的辅助材料费用)及相关服务费等。
3.最终报价将作为谈判小组评定成交供应商的依据。
六、相关费用
1、供应商承担参与谈判可能发生的全部费用，本公司在任何情况下均无义务和责任承担这些费用。
七、响应文件的递交时间
供应商必须在规定的响应文件接收截止时间前送达指定地点。本公司或采购人将拒绝接收在响应文件接收截止时间后递交的响应文件。
八、履约保证金
本项目免收履约保证金。
九、竞争性谈判程序（详见竞争性谈判文件）
采购人审查响应供应商资格，符合资格的供应商接受谈判小组的各轮谈判。在质量和服务相等的前提下，最后报价最低者为成交供应商。
第三部分项目需求
请供应商在获取谈判文件前和制作相应文件时仔细研究项目需求说明。供应商不能简单照搬照抄采购单位项目需求说明中的技术、商务要求，必须作实事求是的响应。如照搬照抄项目需求说明中的技术、商务要求的，成交供应商在同采购单位签订合同和履约环节中不得提出异议，一切后果和损失由成交供应商承担。如供应商提供的货物和服务同采购单位提出的项目需求说明中的技术、商务要求不同的，必须在《商务部分正负偏离表》和《技术部分正负偏离表》上明示，如不明示的视同完全响应。
一、项目具体需求说明
（一）项目概况
1、项目概况：自然资源业务档案数字化扫描
1）、国土业务档案4000卷，约150页，最高限价0.30元/a4页，总价：46元；
2）、2021年5月至2022年2月共10个月不动产材料约18200卷，约840000页，最高限价0.30元/a4页，总价：252000元；
本项目预算资金298元（详见谈判内容及说明）。
（二）项目服务明细
1.海安市自然资源局机关各科室产生的档案数字化和不动产登记中心业务办理过程中产生的登记材料的档案整理、著录、数字化等工作。包括：整理（含前期检查、整理、排序、装订、盖盒），著录（含登记材料目录完善、封皮打印），卷内目录录入，数字化（含修复、扫描、制作、质检、校验、数据挂接、备份、上架）等。
2.供应商须提供登记材料档案加工平台、相关硬件设备（包含登记材料装订设备及打印耗材等）。
3.加工数量：22200卷，990页。数量为暂估数量，按最终按实结算。
4.登记材料加工要求在每批次登记材料接收后7个工作日内完成，包括扫描加工、图像挂接、装订上架。
5.预算：总费用约298万元。数字化及入库单价不高于每页0.3元。报价不得高于预算费用。
（三）相关服务成果提供及要求等
1、档案接收
中标方应指定专人按照与招标方共同制订的计划分批次对需要进行数字化加工的档案及资料进行调档，在招标方档案加工区特定地点接收档案原件，并对卷内档案进行核验和登记，经招标方提调负责人复核确认后，双方共同签署《档案出库交接单》，办理交接手续。
2、目录录入
要求根据档案实体对电子目录进行逐条录入，录入完之后要核对，发现或缺少或不完整的电子目录要进行补录和完善，确保档案与目录的一一对应。重点检查档号（包括各组成部分）、题名、保管期限、成文日期、责任者、密级等必录项的内容是否完整、准确、规范。
中标单位需根据档案目录数据库录入的要求进行目录数据录入，要求目录与档案原件目录一致、完整准确。目录录入关键字（题名、文号、责任者、日期、保管期限、页数等）准确率为100%，部分全宗中文书档案字体为潦草的手写体、草体、繁体、要求在录入的过程中仔细、认真的辨认，正确率达到95%；如有不清楚的地方，可咨询招标方档案管理人员，相互配合完成。对于某些特定档案，如人员名册等，需根据招标方要求，逐页进行目录录入，便于后期档案的查询利用。
3、档案整理
（1）将不规范的档案进行整理、清点核对：逐卷、逐件、逐页核对档案排序、档案数量、档案编号、清点页数，并在目录中添加每件应扫描页数；（对于原页码错编或漏编的档案，需根据档案实体的情况重新编号，并根据更正后的页号打印新的卷内目录以替换原有的卷内目录。）
（2）清除档案积尘：对粉尘进行处理，对霉变档案进行去霉处理；
（3）档案修补展平：对开裂档案进行简易修补，对褶皱档案进行展平处理，并在案卷备考表中添加档案原件修复处理信息。
（4）拆除装订物：对影响扫描质量的装订物（如订书钉、别针、其他固定器具）、装订线要先拆除，拆除原件上装订物时应注意保护原件，如拆除后不能复原的珍贵原件，应请示海安市自然资源局再决定是否拆除。
（5）区分扫描件和非扫描件：按要求把同一案卷（卷、件）中的扫描件和非扫描件区分开，不扫描的档案应与扫描档案一同著录案卷目录和卷内文件目录，并做出相应标识，保持在档案中的原有位置，同扫描档案一同编号、排序。
4、档案扫描
按照《中华人民共和国行业标准（da/t31-2017）纸质档案数字化技术规范，采用专业文件扫描仪、a0大幅面扫描仪相互配合进行扫描加工，要求在扫描过程中不对档案原件造成破坏，确保档案扫描图像与原件一致、整洁、清晰；对纸张较古老、超薄的和不可拆卷的档案需要采用专业不拆卷非接触冷光源扫描仪进行扫描，不得涂改和损坏原始档案。
（1）扫描模式：扫描分辨率≥300dpi，特殊情况下，如文字偏小、密集、清晰度较差等，需适当提高分辨率，以扫描的电子文档打印结果清晰为准。
（2）图像内容完整：扫描的页面内容居中显示，不可出现明显偏左或偏右的现象，正文内容、页眉、页脚、反面印章、附件、手写注释等信息完整；图像内容与书本面完全对应，不得出现书页内容残缺或将旁边页面信息扫入本页的现象。
（3）扫描卡纸处理：纸质较差、薄、软、对折不齐、开叉、装纸超重、纸槽宽幅过大、进纸边不整齐时容易发生卡纸。卡纸后该页应改用平板扫描，并尽可能恢复纸质档案原状。
（4）图像清晰度：扫描图像字迹清晰、颜色恰当，不宜过浅和过深，并且不得出现字迹笔画残缺或字迹笔画叠合而影响阅读的情况，即使原档案存在绣斑变质、颜色过浅或深浅不一致，也应保证扫描图像可读。对于不同的图纸，应根据图纸的颜色状况，调整其扫描参数，以确保扫描的图像清晰为原则。
（5）数量核查：每一案卷纸质档案扫描完后，扫描人员应核对案卷内每一文件的实际扫描张数与前处理人员填写的文件张数是否一致，不一致时应在备注栏填写具体原因或向现场管理人员询问，漏扫则应及时补扫并正确插入图像。
5、图像处理
图像处理后保证图像信息与原档案内容完全一致，不删除页面任何有用信息，包括正文内容、页眉、页脚、手写注释和印鉴等。
图像画幅数要与纸质加工流程表单上保持一致，准确无误。每个画幅的前后顺序要与原纸质档案顺序保持一致，不一致时应及时进行调整。
扫描的页面内容基本居中显示，不出现明显偏左或偏右现象。不准出现页面内容残缺或将其他页面信息扫入本页的现象。
每页影像左右端正度控制在1度以内，视觉上基本无偏差。对方向不正确的图像进行旋转还原，以符合阅读习惯。
去污：在保证文件内容完整的前提下，影像页无扫描过程中带来的无损，无黑边，外观达到清晰、平直、干净。对图像页面中出现的影像图像质量的杂志如黑点、黑线、黑框、黑边等进行去污处理。
处理过程中应遵循在不影响可读性和理解性的前提下展现档案原貌的原则，由于档案本身因陈旧、破损或不洁等造成页面上有污点的，如果在页面视图下无法看清。或该污点嵌在文本行中无法清除，可不予清楚。
保证扫描图像字迹清晰、颜色恰当，不宜过浅或过深，不出现字迹笔画残缺或字迹画笔叠合而影响阅读的情况，档案原件存在斑迹变质、颜色过浅、过深或深浅不一致，保证档案原件能辨认的扫描图像也必须可以辨认。
纸张太薄或字体颜色过浓，扫描时倒映反面文字，文字上的污点无法去污时，保证正文文字可以看清楚。
对大幅面档案进行分区扫描而形成的多幅图像，应进行拼接处理，合并为一个完整的图像，以保证档案数字化图像的完整性。对两幅图像的拼接区域必须完全重合，不可出现错位、扭曲变形现象；相邻两幅图像色调必须一致，不可出现明显的色差，拼接后整幅图像无明显拼接痕迹。对超大图像拼接后影响阅读速度的，可分幅保存。
6、档案修复
针对破损或者年代已久的档案需要进行修复。
7、图像质检
加工单位应逐件、逐页检查扫描文件。
（1）检查图像完整性、偏斜度、清晰度、失真度、图像畸变等；
（2）检查档案漏扫、多扫等情况；
（3）检查图像文件排列顺序与档案原件是否一致；
（4）检查图像文件命名是否规范；
（5）检查图像数据与实际目录信息是否相符；
（6）根据质检情况填写质检记录单，跟踪并监督质检记录单的处理情况。
8、图像存储
图像文件命名格式：第一级目录为图像文件的保存路径，为根目录下的一级目录；第二级目录名为全宗号；第三级目录名为保管期限+档案标识+年度+卷号（3位）；文件名为件号+子件号（2位）+页号（3位）+扩展名。
全部档案进行彩色扫描并存储为jpg格式，进而合并成多页pdf格式，存储图像压缩模式的选择，应以保证画面质量无损的前提下，尽量减小存储容量为准则，建议选择lzw压缩模式。
提供网络查询的的扫描图像经过ocr识别存储为双层pdf文件。
9、数据挂接
数字化加工过程中形成的图像数据，通过影像质检确认“合格”后，以纸质档案目录数据库为依据，将每一份纸质档案文件扫描所得的一个或多个图像存储为一份图像文件。利用自主研发的专业挂接工具软件，通过每一份图像文件的文件名与档案目录数据库中该份文件的档号的一致性和唯一性，建立起一一对应的关联关系，以实现档案目录数据库与图像文件的批量、快速挂接。保证目录数据库与图像文件的一一对应关系，不得错挂、漏挂，确保挂接准确率达到100%。
10、档案还原
将拆分扫描的纸质档案重新装订，恢复其原貌。在完成扫描后，拆除过装订物的档案应按档案保管的要求重新装订。力求保护原件，对整理过的档案确实要重新装订的，应遵循“两对齐”要求，即装订线一侧边缘对齐，案卷内页面下边缘对齐。要保持卷内文件的排列顺序不变，不得漏页、错页，不压字，装订牢固、不掉页，做到安全、准确、无遗漏。
（1）认真核对档案页码总数是否正确，核对文件排列顺序是否正确，发现错误的地方及时纠正，不能处理的上报管理人员；
（2）经核对无误的档案，以文件左边沿和下边（底边）沿为准，依次整理整齐，夹上卷封装订成册；
（3）对原来已打孔装订的档案，在装订时应尽可能利用原孔装订，不能按原孔而需重新打孔的档案，打孔时应严格按照规定沿档案文件左边适当处打孔，确保三点一线，既不漏液也不损害文件字符；
（4）系线时要按照标准方法操作，线不可太长或太短，系线松紧适度；
（5）装订成册的档案必须保证每页都装订成功，不可有漏装掉页情况出现。
11、数据质检
为保证项目的总体实施质量，要求加工方对数字化各环节进行全面检查，要求中标单位具有质量检测软件及相关数据质量检测经验，通过电子档案质量检测软件能自动检测数字化成果的可读性、dpi、总页数、是否有缺页漏页、是否有空白页、数据挂接是否完整等。对错误或不规范的数据及时进行修正，并做好相应的自检错误记录登记，在自检合格后方能提交采购人验收。具体质检目标如下：
档案装订：检查所有档案的装订还原情况，差错率控制在万分之二以内。
扫描图像检查：漏扫率控制为零。
图像质量检查：检查所图像的质量情况，优质率达到98%以上。
目录核对：以案卷（文件）为单位，关键字段正确率98%，其余字段录入错误率≤1%。
条目与图像挂接检查：挂接正确率达到100%。
档案原始材料：100%不缺失。
12、档案入库
质检完成后要及时归还档案。中标方要保持档案原件的排列顺序，不缺少，缺漏档案原件，保证档案原件完好完整，如发现丢失、损坏、圈划或涂改等应申报采购人进行处理，顺序错误、卷内文件颠倒、装订不符要求等情况，要求重新进行处理。与招标方项目管理人员办理书面归还手续，档案清点合格率达100%。
13、数据备份
数据验收合格后，中标方备份数据一式三份提交给招标方，包括无压缩jpg格式和多页pdf格式，以移动硬盘存储格式向招标方移交。备份数据也应进行检验，备份数据的检验内容主要包括备份数据能否打开、数据信息是否完整、文件数是否准确等，数据备份后应在相应的备份介质上做好标签，以便查找和管理。
14、数字化加工验收
（1）档案实体验收
逐卷（件）交接档案实体，核对档案数量。如发生档案损毁或丢失，招标方将根据合同和相关法规向中标方要求赔偿并追究法律责任。
检查档案还原质量是否合格，要求档案拆卷后需按原位置装订。保证卷内顺序按原页码排列，页面无损毁，涂改、破损、丢失。档案还原如有问题，中标方应及时返工进行补救。
（2）样品数据验收
中标方应先期完成100卷且不少于2万页档案数字化加工样品，并将样品数据交由招标方预检，验收合格后，所有档案数字化加工成品均应符合样品标准，
（3）数据抽检
以抽检的方式检查已完成数字化转换的所有数据，包括目录数据库、图像文件及数据挂接的总体质量。一个全宗的档案，数据验收时抽检的比率不得低于10%。
中标方应拥有档案数字化加工质检管理软件，并提供用户质检报告。每月定期向招标方提供数字化情况进展报告和费用使用及结余情况。
（4）验收指标
目录数据库与图像文件挂接错误，不完全对应，或目录数据库、图像文件之一出现不完整、不清晰、有错误等质量问题时，都视为不合格产品。
档案装订：检查所有档案的装订还原情况，差错率小于万分之一。
扫描图像：漏扫率为零。
15、资料移交
（1）成果移交
中标单位根据验收结论，对存在问题进行整改，并将修改正确的备份数据移交招标方。
（2）资料移交
中标单位应将档案整理登记、扫描登记、质检记录、验收记录等日志台账资料完整移交招标方，并确保数据的可读性。
（3）数据销毁
中标单位应在招标方负责管理人员的现场监督下，将工作站上的数据全部、彻底删除，并以磁盘格式化、重复写入数据等形式确保数据的不可恢复性。
纸质档案扫描，从原档案的整理、编号、修复、登记，到档案扫描过程中的电子图像质量检查、文件格式、大小、清晰度确定，到最后的电子文档储存，每一个步骤都要有严格的标准和要求，否则会严重影响扫描文件的质量以及原档案文件的安全性和完整性。
（四）数字化场所安全管理要求
1、中标单位须在合同中进行责任约定（保密安全协议另签）；中标单位须对其聘用的工作人员进行身份审查和登记备案，并签订保密协议，同时工作人员身份证、个人简历及相关证件复印件提交采购人审核保存；中标单位在工作期间必须遵守采购人的相关保密制度。
2、档案数字化加工形成的各种影像资料和纸质资料所有权归采购人所有。在项目结束时都必须向采购人进行移交（其中纸质资料必须整理成册后移交），不得下载、留存、持有和使用采购人的任何档案信息，违者承担相应的法律责任。
3、数字化加工场所应配备满足安全管理需要的视频监控设备，确保档案暂存处、数字化加工工位、服务器、数据导出端及门窗等无监控死角。
4、为保证档案实件和档案信息安全，进入加工现场的计算机设备等应做相应处理，封闭所有计算机存储设备外围接口。数据存储服务器不得与其他部门公用，计算机硬盘不得带离加工现场。项目完成时，所有在项目过程中使用设备须经采购人检查，清除所有的留存信息并作安全技术处理，中标单位须将所有使用过的存储设备全部交给采购人处理。
5、扫描场所为封闭区间，所有进入加工场地的工作人员实行挂牌制度，无关人员不得进入；不得带入有信息录入传播功能的设备（相机、手机、u盘等）；不得以任何形式将各项档案资料带出指定工作现场，不得以任何形式进行泄漏、传播；不得无故查看及讨论档案内容。
6、中标单位必须保证档案内容与档案载体的安全，并在合同中进行责任约定；中标单位在工作中必须与采购人做好档案的安全交接，并有全部记录。
7、项目安全保障要求
（1）制定现场管理制度。包括对员工纪律、考勤管理、物品管理、卫生管理、休息管理、操作管理、档案保护、档案保密、岗位考核等几个方面的制度建设。
（2）规范项目保障措施。该项要求加工单位在培训保障、人员保障、产量保障、质量保障和设备保障上提供完整的措施。
（3）提供保密管理方案。保密管理方案要求包括保密管理原则、组织机构与工作职责、人员管理、保密载体管理、保密场所与设备管理、保密项目管理、泄密事件处理、保密纪律等内容。
（4）完善安全管理方案。安全管理方案的完善包括安全管理原则、现场安全管理、人员安全管理、设备安全管理、档案安全管理、信息安全措施以及项目应急方案。
（五）其他要求
本项目制作的数字化产品的所有权归海安市自然资源和规划局所有。在未经海安市自然资源和规划局同意、授权的情况下，不得擅自将产品转让给第三方使用及用于样本展示，否则将承担一切经济和法律责任。
中标方须提供从项目整体验收合格之日起，提供一年的免费质保期服务。无论在质保期内还是质保期满后，须对其实施的项目提供24小时不间断技术支持服务，提供电话、传真、电子邮件、现场多种方式技术支持服务，全方位响应需求。能1小时内到达现场，并最迟在第2个工作日内排除错误，2个工作日内不能解决的，必须采取临时应急等措施，以保证采购方的正常使用。
二、其他要求
1.签定合同日期：自中标（成交）公告结束后15日内按时签约。
2.交货期（服务时间）：合同签订之日起至2022年11月30日
3.交货（服务）地点：海安市自然资源和规划局，具体根据采购人要求。
4.验收方案：
（1）验收实施阶段，中标人与采购人共同提出验收大纲（验收的具体标准、方法和步骤），该验收大纲经采购人确认后方可作为最终验收标准的依据。采购人负责本合同服务内容的验收。
（2）采购人有权组织由其工作人员或聘请的专家组成不少于3人的验收小组对项目进行验收。如验收小组中有半数以上成员认为中标人提供的服务不符合验收标准，则视为中标人提供的技术服务验收不合格。验收合格的，采购人应出具验收证明交付中标人。
（3）验收应在收到中标人通知后的30天内结束。如果因采购人的原因未能在验收期限内完成验收，双方可协商适当延长验收期限。
（4）验收不合格的，中标人应在2日内做出响应，并在一周内排除故障再次提交验收。
第四部分竞谈程序和内容
一、本公司组织竞谈
1.成立竞争性谈判小组。竞争性谈判小组由采购人代表和评审专家共3人以上单数组成，其中评审专家人数不得少于竞争性谈判小组成员总数的2/3。采购人不得以评审专家身份参加本部门或本单位采购项目的评审。本公司人员不得参加本机构代理的采购项目的评审。
达到公开招标数额标准的货物或者服务采购项目，或者达到招标规模标准的政府采购工程，经财政部门批准后采用竞争性谈判采购方式的，竞争性谈判小组应当由5人以上单数组成。
采用竞争性谈判的政府采购项目，评审专家应当从政府采购评审专家库内相关专业的专家名单中随机抽取。技术复杂、专业性强的竞争性谈判采购项目，通过随机方式难以确定合适的评审专家的，经主管预算单位同意，可以自行选定评审专家。技术复杂、专业性强的竞争性谈判采购项目，评审专家中应当包含1名法律专家。
2.竞争性谈判小组的职责：
确认或者制定谈判文件；从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于3家的供应商参加谈判；审查供应商的响应文件并作出评价；要求供应商解释或者澄清其响应文件；编写评审报告；告知采购人、本公司在评审过程中发现的供应商的违法违规行为。
3.竞争性谈判小组成员的义务：
遵纪守法，客观、公正、廉洁地履行职责；根据采购文件的规定独立进行评审，对个人的评审意见承担法律责任；参与评审报告的起草；配合采购人、本公司答复供应商提出的质疑；配合财政部门的投诉处理和监督检查工作。
二、供应商的法定代表人或授权人须持身份证准时参加谈判。
三、谈判程序、内容
1.谈判小组应当对响应文件进行评审，并根据谈判文件规定的程序、评定成交的标准等事项与实质性响应谈判文件要求的供应商进行谈判。未实质性响应谈判文件的响应文件按无效处理，谈判小组应当告知有关供应商。
2.谈判小组所有成员应当集中与单一供应商分别进行谈判，并给予所有参加谈判的供应商平等的谈判机会。
3.在谈判过程中，谈判小组可以根据谈判文件和谈判情况实质性变动采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款，但不得变动谈判文件中的其他内容。实质性变动的内容，须经采购人代表确认。
对谈判文件作出的实质性变动是谈判文件的有效组成部分，谈判小组应当及时以书面形式同时通知所有参加谈判的供应商。
供应商应当按照谈判文件的变动情况和谈判小组的要求重新提交响应文件，并由其法定代表人或授权代表签字或者加盖公章。由授权代表签字的，应当附法定代表人授权书。供应商为自然人的，应当由本人签字并附身份证明。
4.谈判文件能够详细列明采购标的的技术、服务要求的，谈判结束后，谈判小组应当要求所有继续参加谈判的供应商在规定时间内提交最后报价，提交最后报价的供应商不得少于3家。
谈判文件不能详细列明采购标的技术、服务要求，需经谈判由供应商提供最终设计方案或解决方案的，谈判结束后，谈判小组应当按照少数服从多数的原则投票推荐3家以上供应商的设计方案或者解决方案，并要求其在规定时间内提交最后报价。
公开招标的货物、服务采购项目，因招标过程中提交相应文件或者经评审实质性响应响应文件要求的供应商只有两家，而报经本级财政部门批准后改为与该两家供应商进行竞争性谈判采购的，提交最后报价的供应商可以是2家。
5.最后报价是供应商响应文件的有效组成部分。
6.已提交响应文件的供应商，在提交最后报价之前，可以根据谈判情况退出谈判。
谈判时间由谈判小组掌握。
四、评定方法
谈判小组在提交最后报价的供应商中，根据质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求且最后报价最低的原则确定成交供应商，并编写评审报告。
五、出现下列情形之一的，竞争性谈判采购活动终止，发布项目终止公告并说明原因，重新开展采购活动：
（一）因情况变化，不再符合规定的竞争性谈判采购方式适用情形的；
（二）出现影响采购公正的违法、违规行为的；
（三）在采购过程中符合竞争要求的供应商或者报价未超过采购预算的供应商不足3家的（公开招标的货物、服务采购项目，招标过程中提交相应文件或者经评审实质性响应响应文件要求的供应商只有两家，采购人、本公司按照规定报经本级财政部门批准后改为与该两家供应商进行竞争性谈判采购的情形除外）。
六、政府采购政策功能落实
1、小微型企业价格扣除
（1）本项目对小型和微型企业产品给予10%的扣除价格，用扣除后的价格参与评审。
（2）供应商需按照《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库﹝2020﹞46号）的规定提供相应的《中小企业声明函》。
（3）企业标准请参照《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业[2011]300号）文件规定自行填写。
2、残疾人福利单位价格扣除
（1）本项目对残疾人福利性单位，给予10%的价格扣除，用扣除后的价格参与评审。
（2）残疾人福利单位需按照采购文件的要求提供《残疾人福利性单位声明函》。
（3）残疾人福利单位标准请参照《关于促进残疾人就业政府采购政策的通知》（财库〔2017〕141号）。
3、监狱和戒毒企业价格扣除
（1）本项目对监狱和戒毒企业（简称监狱企业）给予10%的价格扣除，用扣除后的价格参与评审。
（2）监狱企业参加政府采购活动时，需提供由省级以上监狱管理局、戒毒管理局(含新疆生产建设兵团)出具的属于监狱企业的证明文件。供应商如不提供上述证明文件，价格将不做相应扣除。
（3）监狱企业标准请参照《关于政府采购支持监狱企业发展有关问题的通知》（财库[2014]68号）。
4、残疾人福利单位、监狱企业属于小型、微型企业的，不重复享受政策。
5、大中型企业和其他自然人、法人或者其他组织并与小型、微型企业（残疾人福利单位、监狱企业）组成联合体共同参加政府采购活动。联合协议中约定，小型、微型企业（残疾人福利单位、监狱企业）的协议合同金额占到联合体协议合同总金额30%以上的，给予联合体2%的价格扣除，用扣除后的价格参与评审。
6、联合体各方均为小型、微型企业（残疾人福利单位、监狱企业）的，联合体享受上述同类价格扣除，用扣除后的价格参与评审。
七、成交通知
成交结果在海安市自然资源和规划局网站公告。《成交通知书》一经发出，采购人改变成交结果，或者成交供应商放弃成交的，各自承担相应的法律责任。
第五部分合同签订与验收付款
一、成交供应商与采购单位在《成交通知书》发出之日起15日内签订合同。所签合同不得对采购文件作实质性修改。采购人不得向成交供应商提出不合理的要求作为签订合同的条件，不得与成交供应商私下订立背离采购文件实质性内容的协议。
二、采购人按合同约定积极配合成交供应商履约，成交供应商履约到位后，请以书面形式向采购单位提出验收申请，采购人接到申请后原则上在5个工作日内及时组织相关专业技术人员，必要时邀请本公司、质检等部门共同参与验收，并出具验收报告，验收合格的原则上5个工作日内支付相应款项。
三、采购人故意推迟项目验收时间的，与成交供应商串通或要求成交供应商通过减少货物数量或降低服务标准的，在履行合同中采取更改配置、调换物品等手段的，要求成交供应商出具虚假发票或任意更改销售发票的，谋取不正当利益的，承担相应的法律责任。
四、成交供应商出现违约情形，应当及时纠正或补偿；造成损失的，按合同约定追究违约责任；发现有假冒、伪劣、走私产品、商业贿赂等违法情形的，应由采购单位移交工商、质监、公安等行政执法部门依法查处。
五、不响应付款方式的，视同响应文件无效处理。
扫描结束验收合格后付款，以中标供应商所报单价乘以实际扫描数量得到的总价结算，结算价不高于本项目预算价。
第六部分质疑提出和处理
一、质疑的提出
(一)质疑人的身份要求
1.质疑人必须是直接参加本次采购活动的当事人。
2.未参加活动的供应商或在活动中自身权益未受到损害的供应商所提出的质疑不予受理。
(二)质疑提出的格式要求
1.质疑必须按《政府采购法》、《政府采购法实施条例》及《江苏省政府采购供应商监督管理暂行办法》的相关规定提交，质疑实行实名制，不得进行虚假、恶意质疑，未按上述要求提交的质疑函，本公司有权不予受理。
2.质疑函应包括：
（1）质疑人的名称、地址、邮编、联系人及联系电话；
（2）具体、明确的质疑事项及明确的请求；
（3）质疑的事实依据和必要的法律依据；
（4）提起质疑的日期；
（5）认为自己合法权益受到损害或可能受到损害的相关证据材料；
（6）质疑函应当署名：质疑人为自然人的，应当由本人签字并附有效身份证明；质疑人为法人或其他组织的，应当由法定代表人签字并加盖单位公章（质疑人为联合体的，则联合体各方法定代表人均须签字并加盖单位公章），未按要求签字和盖章的为无效质疑，本公司将不予受理。质疑人委托代理质疑的，应当向本公司提交授权委托书，并载明委托代理的具体权限和事项。
3.质疑函需遵循的原则：
提出质疑时，必须坚持“谁主张，谁举证”、“实事求是”的原则，不能臆测。属于须由法定部门调查、侦查或先行作出相关认定的事项，质疑人应当依法申请具有法定职权的部门查清、认定，并将相关结果提供给采购人。采购人不具有法定调查、认定权限。
（三）质疑提出的时效要求
1.质疑人认为采购文件、采购过程和采购结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向本公司或采购人提出质疑。上述应知其权益受到损害之日，是指：
（1）对可以质疑的采购文件提出质疑的，为收到采购文件之日或者采购文件公告期限届满之日；
（2）对采购过程提出质疑的，为各采购程序环节结束之日；
（3）对中标或者成交结果提出质疑的，为中标或者成交结果公告期限届满之日。
质疑人认为采购文件使自己的权益受到损害的，可以按照采购公告第八项要求向采购人提出质疑；质疑人认为采购过程和采购结果使自己的权益受到损害的，可以以书面形式向本公司或采购人提出质疑。
2.质疑人应在法定质疑期一次性提出针对同一采购程序环节的质疑。
二、《质疑函》的受理和答复
1.本公司收到质疑函后，将对质疑的形式和内容进行审查，如质疑函内容、格式不符合规定，本公司将告知质疑人进行补正。
2.质疑人应当在法定质疑期限内进行补正并重新提交质疑函，拒不补正或者在法定期限内未重新提交质疑函的，为无效质疑，将不予受理。
3.采购人或采购代理机构答复供应商质疑应当采用书面方式并依法送达，质疑供应商或其委托代理人拒绝签收的视为已经送达。
三、质疑处理
1.质疑成立的处理
（1）对于内容、格式符合规定的质疑函，本公司在收到供应商的书面质疑后七个工作日内作出书面答复，但答复的内容不得涉及商业秘密。
（2）对采购文件提出的质疑，依法通过澄清或者修改可以继续开展采购活动的，澄清或者修改采购文件后继续开展采购活动；否则应当修改采购文件后重新开展采购活动。
（3）对采购过程、中标或者成交结果提出的质疑，合格供应商符合法定数量时，可以从合格的成交候选人中另行确定中标、成交供应商的，应当依法另行确定成交供应商；否则应当重新开展采购活动。
质疑答复导致中标、成交结果改变的，采购人或者采购代理机构应当将有关情况书面报告本级财政部门。
2.质疑不成立的处理
若质疑不成立，或者成立未对中标、成交结果构成影响的，继续开展采购活动。
3.虚假质疑的处理
（1）质疑人提出书面质疑必须有理、有据，不得恶意质疑或提交虚假质疑。否则，一经查实，本公司有权依据政府采购的有关规定，报请政府采购监管部门对该人进行相应的行政处罚。
（2）在江苏省范围内一年累计三次以上质疑，均查无实据的供应商将按失信行为记入该注册供应商诚信档案中。
第七部分响应文件组成
响应文件由资格审查证明材料、价格响应文件、商务技术响应文件三部分组成。
一、资格审查证明材料（一正两副）：
1.关于资格的声明函；
2.法定代表人身份证明书（提供复印件并加盖公章）;
3.法定代表人授权委托书原件，谈判代表本人身份证复印件（原件随身备查）；
4.请按竞争性谈判公告资格要求提供相应的佐证材料（提供复印件并加盖公章）;
5.其它在竞谈文件中需要提交的材料。
二、价格响应文件（一正两副）：
1.报价函
2.中小企业声明函（提供中小企业声明函，格式详见附件10）
三、商务技术响应文件（一正两副）：
1.谈判供应商情况一览表
2.商务部分正负偏离表
3.技术部分正负偏离表
填制正负偏离表，完全响应的，请以空白表列示。不完全响应的，必须在偏离表中列示；列示不全的，视同故意隐瞒。
4.响应方案、货物（服务）清单。具有项目、数量、品牌、型号、配置性能等
5.为方便评委评审，请供应商按评审办法中所涉及的事项顺序进行编制，可以补充相关材料。
6.评审办法中未涉及的事项，供应商认为需要提交的其他资料。
（封面）项目
资格审查文件/商务技术/价格响应文件
谈判供应商(盖公章)：
法定代表人或授权委托人(签字或盖章)：
日期：年月日
附件1
1、关于供应商资格声明函
：
本公司愿就由组织采购的（采购项目名称)竞争性谈判活动进行谈判响应。本公司所提交的响应文件中所有关于谈判响应资格的文件、证明和陈述均是真实的、准确的。若与真实情况不符，本公司愿意承担由此而产生的一切后果。
特此声明
单位名称（公章）：
法定代表人（签字或盖章）：
日期：年月日
附件2
2、法定代表人身份证明书
先生/女士： 现任我单位职务，为法定代表人，特此证明。
身份证号码：
注：提供法定代表人的身份证复印件盖公章
（粘贴此处）
附件3
3、授权委托书
：
兹授权（被授权人的姓名）代表我公司参加项目的竞争性谈判活动，全权处理一切与该项目竞争性谈判有关的事务。其在办理上述事宜过程中所签署的所有文件我公司均予以承认。
附：授权委托人情况：
姓名：性别：年龄：职务：
身份证号码：
手机：传真：
单位名称（公章）法定代表人（签字或盖章）
年月日年月日
授权委托人身份证复印件
（粘贴此处）
附件4
4、具备履行合同所必需的设备和专业技术能力的证明材料
：
我方参加你方的（项目名称）的投标，现我方向你方慎重承诺：
本单位（具备/不具备）履行合同所必需的设备和专业技术能力。
供应商（盖章）：
法定代表人或其授权委托人（签字或盖章）：
年月日
附件5
5、参加政府采购活动前3年内在经营活动中没有重大违法记录和
失信记录的书面声明
我公司（本人）郑重声明：参加本次政府采购活动前3年内，我公司在经营活动中没有因违法经营受到刑事处罚或者责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚。
在投标截止时间节点，没有被“信用中国”（www.creditchina.gov.cn）网站列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单。
供应商名称（公章）：
授权代表签字：_______________________
日期：______年月日
附件6
供应商情况一览表格式：
6、供应商情况一览表
单位名称
单位优势及特长
单位
概况
职工总数
人
上一年主要经济指标
营业额
实现利润
流动资金
万元
主要
产品
1.
固定资产
（万元）
原值：
净值：
2.
占地面积
m2
3.
本次
投标
产品
情况
本次投标
产品名称
型号
上年
产销量
产品技术
先进水平
曾获何级
何种奖励
主要用户
名称
其它
近3年完成及正在执行的合同中发生的由于供应商违约或部分违约而引起诉讼和受到索赔的案件具体情况及结果（须如实填写，若对此进行隐瞒，尔后又被采购人或采购代理机构发现，或被它人举证成立，其磋商资格将被取消）。
如有名称变更（非因该单位出现了与资格预审（如果经此程序）时的营业性质的根本改变以至不再满足本次招标的要求），说明原名称因何种原因变更为现名称，并提供由工商管理部门出具的变更证明文件。
附件7
商务条款偏离表格式
7、商务条款偏离表
项目名称：
序号
名称
谈判文件要求
响应文件是否响应
偏离说明
注：
1、投标人提交的投标文件中与谈判文件第三部分“项目需求说明”中商务部分的要求有不同时，应逐条填列在偏离表中，否则将认为投标人接受谈判文件的所有要求。完全响应部分不填到此表中。
2、“偏离说明”一栏选择“正偏离”、“负偏离”进行填写。正偏离的确认和负偏离的是否相应谈判文件，经三分之二评委认定。
3、投标人如果虚假响应，将承担被暂停参加政府采购活动的风险。
4、供应商若提供其他增值服务，可以在表中自行据实填写。
供应商名称：（盖章）
附件8
技术条款偏离表格式
8、技术条款偏离表
项目名称：
序号
名称
谈判文件要求
投标文件响应情况
偏离说明
注：
1、投标人提交的投标文件中与谈判文件第三部分“项目需求说明”中技术部分的要求有不同时，应逐条填列在偏离表中，否则将认为投标人接受谈判文件的所有要求。完全响应部分不填到此表中。
2、“偏离说明”一栏选择“正偏离”、“负偏离”进行填写。正偏离的确认和负偏离的是否相应谈判文件，经三分之二评委认定。
3、投标人如果虚假响应，将承担被暂停参加政府采购活动的风险。
4、供应商若提供其他增值服务，可以在表中自行据实填写。
供应商名称：（盖章）
附件9价格响应文件格式
9、报价函（首轮报价）
：
依据贵单位（项目名称)项目竞争性谈判文件的要求，我方授权（姓名）（职务）为全权代表参加该项目的谈判工作，全权处理本次投标的有关事宜。同时，我公司声明如下：
1、我方愿意按照竞争性谈判文件的一切要求及现场实际情况，提供完成该项目的全部工作内容，我方愿以大写：（小写：）的投标报价，在合同规定的实施期内、按合同约定承担本次招标范围内的全部工作。
2、我方已经详细阅读了全部竞争性谈判文件，我方已完全清晰理解竞争性谈判文件的要求，不存在任何含糊不清和误解之处，同意放弃对这些文件所提出的异议和质疑的权利。
3、我方愿意提供采购单位在竞争性谈判文件中要求的所有资料。
4、我方承诺在本次招标响应中提供的一切文件，无论是原件还是复印件均真实有效，绝无任何虚假、伪造和夸大的成份。否则，愿承担相应的后果和法律责任。
5、我方尊重评审小组所作的评定结果，同时也清楚理解到报价最低并非意味着必定获得中标资格。
6、一旦我方成交，我方将根据竞争性谈判文件的规定，严格履行竞争性谈判文件中规定的每一项要求，按期、按质、按量履行合同的义务。
供应商名称：（加盖公章）
法定代表人或其授权委托人：（签字或盖章）
年月日
附件10
报价总表
供应商全称（加盖公章）：
项目名称：
谈判货物、服务名称
谈判总报价
大写：
小写：
主要货物、服务制造商及产地
日期：
填写说明：
1、报价总表必须加盖供应商公章（复印件无效）。
2、如有分包，供应商参与任何一个包的标的，都需单独填写报价总表。
附件11
分项报价明细表（服务类）
供应商（盖章）：
序号
名称
服务范围
服务要求
服务时间
服务标准
金额
备注
1
2
3
4
合计
注：供应商必须详细报出采购清单中各个子项的名称、品牌、规格型号、数量、单价。且本表各分项报价合计应当与报价总表报价合计相等。请各供应商务必按照以上要求填报，否则作为无效响应处理。
附件12
中小企业声明函（工程、服务）
本公司（联合体）郑重声明，根据《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库﹝2020﹞46号）的规定，本公司（联合体）参加（单位名称）的（项目名称）采购活动，工程的施工单位全部为符合政策要求的中小企业（或者：服务全部由符合政策要求的中小企业承接）。相关企业（含联合体中的中小企业、签订分包意向协议的中小企业）的具体情况如下：
1.（标的名称），属于（采购文件中明确的所属行业）；承建（承接）企业为（企业名称），从业人员人，营业收入为万元，资产总额为万元，属于（中型企业、小型企业、微型企业）；
以上企业，不属于大企业的分支机构，不存在控股股东为大企业的情形，也不存在与大企业的负责人为同一人的情形。
本企业对上述声明内容的真实性负责。如有虚假，将依法承担相应责任。
企业名称（盖章）：
日期：
附件13
供应商信用承诺书
为营造公开、公平、公正的公共资源交易环境，树立诚信守法的投标人形象，本人代表本单位作出以下承诺：
一、本单位对所提交的单位基本信息、单位负责人、项目负责人、技术负责人、从业资质和资格、业绩、财务状况、信誉等所有资料，均合法、真实、准确、有效，无任何伪造、修改、虚假成分；
二、严格依照国家和省、市、县关于招标投标等方面的法律、法规、规章、规范性文件，参加公共资源交易招标投标活动；积极履行社会责任，促进廉政建设；
三、严格遵守即时信息公示规定，及时更新公共资源交易中心主体信息库中信息；
四、自我约束、自我管理，守合同、重信用，不参与围标串标、弄虚作假、骗取中标、干扰评标、违约毁约、恶意投诉等行为，主动维护公共资源交易招标投标的良好秩序；
五、本单位自愿接受招标投标有关行政监督部门的依法检查。如发生违法违规或不良行为或存在其他法律法规对招标投标行为予以限制的情形，自愿接受招标投标有关行政监督部门依法给予的行政处罚（处理），并依法承担相应的法律责任；
六、自觉接受政府部门、行业组织、社会公众、新闻舆论等监督；
七、上述承诺已向本单位员工作了宣传教育；
如有违反上述承诺的不良行为，本单位同意将其予以上网公示。
投标供应商全称(盖公章)：
法定代表人（签字或盖章）：
时间：年月日
来源：网络
以上是网络信息转载，信息真实性自行斟酌。
