高油价对农业机械化发展的影响及对策建议
农业的根本出路在于机械化，农村生产力水平的高低在于农业机械化实现的程度。建设社会主义新农村对农业机械化工作提出了新的更高的要求。然而，由于2005年以来，油价一涨再涨，一路飙升，给正在快速发展的农机化事业带来了较大影响。最近，笔者在南通市各县(市)区通过召开座谈会、问卷调查、踏户走访等多种途径和方式，就油料价格上涨对农机化发展的影响进行了专题调研。总的看，油价的上涨对其带来的影响不容忽视，必须引起各方的高度关注和重视。
一、油价上涨对农机化发展的不利影响
农机化的快速发展，也导致对燃油需求的快速增长。近年来，成品油价格多次上涨，目前国际油价仍无稳定或下降的趋势，有可能继续走高。而且由于地区不同，加油站所属系统不同，实际零售油价有的往往高于标价。油价的上涨，使农机行业深受影响。
(一)直接导致农机作业成本增加
据了解，2006年的油价比2005年同期涨了30%。如0号柴油从2005年的每升3. 57元调至4.08元，继而又调高到目前的4. 68元。即从每吨3 900元调至目前的每吨5 503元，每吨净提价1 603元。同时，基层农机服务站和农机手普遍反映，由于柴油价格批零倒挂，一些加油站采取限量供应，或者停止供应，农机手购油难、购高价油的现象屡见不鲜。据该市农机部门测算，油料费一般占农机作业成本的15%左右，以几种主要农机为例，联合收割机单机每年增加燃油费4 000元左右，变型拖拉机增加近2 900元，手扶拖拉机增加1 100元左右，河道清淤挖泥机则增加1. 8万元左右。从点上的情况看，以通州市为例，该市全年农田作业用油4 550吨，仅此一项，全市就增加840万元，而农民实际支出要大于这个数;从南通市来看，据统计，2005年全市农用柴油消耗14万吨。预计2006年耗柴油超过14. 5万吨，仅因为价格上涨因素就要多增成本7 000多万元。
(二)农民负担相应增加
农机作业成本的增加，虽然从表面来看是直接增加了农机手的负担，但农机手大多通过提高农机作业收费标准，最终把油料涨价的成本增加部分甚至是全部转嫁到农民头上。例如，2006年全市机收价格平均每亩提高了5元左右。据启东市农机局测算，因油价上涨转嫁给农民头上，则人均增加负担55元。根据目前的油价情况，如果油料价格差全部转嫁，将会给南通520万农民人均增加负担13. 5元。而实际上高油价将给农民增加的负担还要高于这个数字。
(三)制约农机化持续发展
一是农民购买农机积极性下降。由于油价上涨，农机经营效益降低，农民投资购机的积极性受到很大影响。特别是一些能耗大的中型农业机械，本来农民的购买意愿就不强，如果油价再不断攀升，必然会制约大中型机械的发展。二是造成农机具资源的浪费。由于油价上涨，有机农户养不起机，农户因惜本而不愿接受农机作业服务，造成部分农机资源闲置浪费。另一方面，农机企业也会少生产或不生产农机，由此形成恶性循环，使刚刚兴起不久的农机化良好发展势头受到影响，农机化事业面临新的挑战。三是增加农机管理的难度。由于农机经营效益下降，不少农机户为了减少支出，逃避正常的年检年审，农机具该修的不修，该换件的不换，机械带病作业，还有的新机具不上牌办证等等，诸如此类的一些现象，都将增加农机作业事故隐患和不安全因素。
(四)队碍现代化农业发展
目前，南通市农业机械承担了大宗作物70%以上的农业生产作业量，农机成为广大农民快速致富的好帮手，油价的过度上涨将影响全市农业现代化进程。由于高油价、高收费使农民生产成本不断增加，不少农户为了减少支出费用而将减少或不再使用农机作业，而重新使用手提肩挑的方式或简单劳动工具，增加了农业劳动强度，降低了劳动生产率。在现有耕地数量很难增长的情况下，只能依靠农业生产标准化，实现农机农艺结合，这样一般粮食会增产20%左右。现在，由于机械作业量减少，使得农业的耕、种、管、收等环节的质量得不到保证，标准化作业水平降低，土地产出率得不到提高，农产品品质将会下降，影响精准农业、绿色农业、环保农业的发展。
(五)直接影响新农村建设进程
农业机械化是建设新农村的关键。如果农机化滞后新农村建设，对农业综合生产能力的提高、农村生产条件的改善、农村剩余劳动力的转移、农村劳动者文化素质的提高以及农村生态环境的保护等将带来极大的影响，直接影响社会主义新农村建设进程，最终影响高水平全面小康社会目标的顺利实现。
由此可见，油价上涨→农机作业成本上升→农机作业价格提高→农民负担加重→农机作业量减少→机手获利降低→购买农机积极性降低→影响新农村建设。这一连锁反应所带来的问题若不能很好地加以解决，将会产生很大的负面影响。
二、化解高油价制约农机化发展的对策建议
针对油价上涨给农机化发展带来的不利影响，从有利于农机化事业持续发展，有利于农村发展、农业增效、农民增收出发，重点强化四个方面的措施。
(一)燃眉之急要确保农业生产供油
农村大忙季节性强、时间短，而且农机作业量大，用油时段集中，用油量也很大，用油矛盾也比较突出。保证农忙用油，这既是广大农机手的强烈愿望，也是各级义不容辞的责任。为此，各级政府应高度重视农用柴油供应工作，积极应对农忙季节出现的“油荒”现象。一方面，要搞好统筹协调，市(县)政府要及时召集发改委、农机局、石油公司等单位，就农忙农用柴油供应问题进行专题协商，从发展大局出发，从服务农民出发，采取多调拨供应计划，增加供油量，优先保证农机用油等相关措施，以确保农业作业用油。另一方面，要从方便农机手加油、减少作业成本角度出发，对一些只有社会加油站的地区，在农忙时节，要加强管理，搞好调剂，保证社会加油站有油加、不抬价。
(二)首要之策要实行农机用油补贴
从调查情况看，无论是农机主管部门，还是农机户都认为，化解油价上涨给农机发展带来的影响，最直接、最管用、最有效的办法就是对农机用油进行定向补贴。这主要基于以下考虑。
1.法律有依据。《农机化促进法》提出:“国家根据农业和农村经济发展的需要，对农业机械的农业生产作业用燃油安排财政补贴。燃油补贴应当向直接从事农业机械作业的农民和农业生产经营组织发放”。这就从法律上明确了对农业机械农田作业用燃油进行补贴。
2.国际有惯例。wto成员国对农用柴油实施补贴有很多先例，德国、法国、澳大利亚等国家都在农业政策中规定，政府给予农民用的柴油25%－50%的价格补贴。我国已加入wto，对农用柴油实行补贴，符合世贸组织规则。
3.曾经有扶持。1994年以前，国家对农业用油有所倾斜，由省农机部门负责向系统内加油站调配一部分计划内农业用柴油，专项用于春耕和秋收农忙季节生产。1994年以后，随着国家政策调整，农业用油价格与市场价格保持一致，不再享有优惠政策。因此，国家可以在非常时期，继续沿用过去的调节杠杆作用，对农机实行补贴，以抵消油价上升而带来的负面影响。
4.基层有期盼。现在，基层干部、农民都认为，国家已针对油价居高不下的状况，开始对农业、渔业、农业生产资料、出租车等行业给予补贴，特别是国家从粮食安全角度出发，更是对农业生产给予大力支持，以缓解暂时的矛盾和困难。那么，从当前的实际需要看，国家也应对农机用油尽快实行补贴。各级要从发展现代农业，建设社会主义新农村高度，充分认识实行燃油补贴的政策的重要性和紧迫性。在具体实施上，可选择部分县乡先行试点，然后逐步推开。所以，建议国家应尽快研究出台对农机的补贴办法，以化解暂时矛盾和困难。
(三)省、市之为在于高度重视、优先考虑眼前碰到的实际问题
江苏是农业大省，也是农机大省。江苏要加快全面小康步伐，实现“两个率先”目标，重点在农村、难点也在农村。目前江苏省农业机械化尚处于中级阶段初期，总体水平还比较低，与建设现代农业、建设社会主义新农村的要求相比，差距还很大。在全国没有启动对农机用油进行补贴前，作为经济发达的省份，江苏有条件、有实力、也有必要按照“工业反哺农业、城市支持农村”的方针要求，先行探索，率先实行对农机用油进行补贴，可从农发基金中优先考虑、重点倾斜，并加大“三个高于”等惠农政策的落实，保持农机事业良好发展势头。同时，一些经济发展较快、实力较强的市(县)，也要从实际出发，不等不靠，积极创造条件，研究政策措施，努力化解油价上涨对农机、农业、农村发展带来的不利影响，推动经济持续快速健康发展。
(四)合理之计在于使补贴真正调动各方的积极性
对农机因油价的上涨而实行的补贴，一定要合理，既要使农机手得到实惠，调动农机手的积极性，又要真正减轻农民的负担，这样有利于促进农业机械化的推广与普及。在具体操作上，可借鉴渔用柴油补贴的方式，以农机专业合作组织与农机手签订的规范合同为主要依据，按照“多作业多补贴、少作业少补贴、不作业不补贴”的原则，把农用燃油补贴直接补给从事农田作业农机手，农机手必须按照规定的收费标准收费，最终使农民得到实惠。政府主管部门要切实加强对农机燃油补贴的发放的监控，不能一放了之，防止出现将补贴按人口或耕地分配乡镇或村，不给农机户兑现的现象。要通过补贴，采取相应措施控制农机作业价格，真正达到“耕者有其机，机者有其耕”的目的。
(黄鹤群 周俊余)
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