周凯：机械行业提高集中度才能与跨国公司竞争

院法制办公室不久前在京组织召开“经营者集中”行业协会、外资企业座谈会。会议邀请了机械、汽车、轻工、钢材等10家行业协会和美国通用、微软（中国）等5家外资企业参加座谈。中国机械工业联合会副会长周凯在发言时表示，中国机械行业分散有余、集中不足，需要提高集中度，才能形成与跨国公司竞争的能力。

周凯指出，机械工业是一个传统行业，更是一个竞争性行业。当前机械工业的主要问题是分散有余、集中不足，机械工业中任何一个企业目前都不具备过度集中形成垄断的能力。整个行业需要用较长的时期努力提高集中度，才可能形成与跨国公司竞争的能力。这是因为机械产品品种多，即使是大企业集团，由于产品品种变化多，在产品细分市场上无法垄断市场。所以，在《反垄断法》的执法中要有利于推进机械企业提高产业集中度，而不能抑制机械企业提高产业集中度，否则将影响机械工业又好又快发展。

周凯认为，在产业链中，垄断给机械工业发展带来影响最大的是上下游产业。一是资源垄断性行业。机械工业是原材料消耗大户，原材料供应行业的垄断将给机械工业发展带来致命影响。二是用户垄断。机械工业产品主要是生产资料，其用户都有较大的投资能力，用户投资发展机械制造业，排斥购买本系统之外的机械产品，从而形成用户对市场的垄断。这种现象在历史上曾多次发生。三是外资垄断。对外资并购国内企业已经形成或可能形成垄断的局面，要高度重视、有所约束。

周凯对“经营者集中”申报提出三点建议：

一、关于“经营者集中”申报的指标。一是统一采用市场占有率指标。申报的主要指标应该是市场份额即市场占有率，由于获得这个指标困难较大，需要强化统计能力。二是分行业采用销售额指标。这是退而求其次的办法。但这个绝对量指标说明不了企业是否处于垄断地位。有的行业销售额很高，但市场占有率很小；有的行业销售额不高，但市场占有率已经很大。因此，采用销售额指标，就需要不同行业设定不同标准。如果统一为一个标准，执法部门操作简单，但可能影响企业提高集中度做大做强的积极性。

二、关于外资并购。外国投资者并购境内企业，凡涉及到并购可能造成过度集中和市场发展份额巨大的，妨碍正当竞争和影响竞争的，反垄断机构应事先通报政府有关部门和行业协会听取意见，或召集有关方面的听证会，依法审批。

三、要充分发挥行业协会的作用。要在执法机构和行业协会之间建立一套反垄断执法的工作机制，协会贴近企业，了解企业，掌握行业信息动态，通过行业经济形势分析，可以及时把握可能出现的垄断经营以及履行行业自律职能的相关信息。对于是否形成了行业垄断，执法机构要听取协会意见作为决策参考。

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