随着我国首份稀土白皮书的面世，几经冷暖的稀土行业或迎来新一轮变革。

20日，国务院新闻办发布了《中国的稀土状况与政策》白皮书(下称“白皮书”)，首次全面介绍了我国稀土的现状、保护和利用情况、发展原则和目标以及相关政策。白皮书指出，在巨大的环境压力下，我国以23%的稀土资源承担了世界90%以上的市场供应。为了改善现状，稀土行业的兼并整合将加快推进。

“短时间内价格的大幅波动，说明整个稀土产业仍不完善，国家在这一时点发布白皮书，体现了我国政府对稀土产业的关注和信心。”百川资讯稀土分析师杜帅兵接受经济导报记者采访时表示。

走私量超出口

“稀土作为一种稀缺资源，其价格波动很大程度上缘于供求状况的变化。”杜帅兵表示，对于整个稀土产业来说，价格过高或过低，都不利于产业良性发展，“同时，稀土开采还包含着环境成本，这同样需要在价格中得到反映。”

“中国政府对稀土开采生产过程中的环境问题高度重视，绝不能以牺牲环境为代价换取稀土行业的发展。”针对白皮书，工业和信息化部副部长苏波提出了上述观 点。据白皮书介绍，近年来，我国的稀土行业存在资源过度开发、生态环境破坏严重、产业结构不合理、价格严重背离价值等问题。

低廉的价格必然导致出口量大增。白皮书称，经过半个多世纪的超强度开采，中国稀土资源保有储量及保障年限不断下降，主要矿区资源加速衰减，原有矿山资源大多枯竭，包头稀土矿主要矿区资源仅剩1/3。

数据显示，去年，我国稀土冶炼产品产量为9.69万吨，占世界总产量的90%以上。由于稀土出口量有明确的配额，在产量超过出口量之后，以较为低廉的价格走私成为我国稀土产业不得不面临的问题。

“去年走私量超过出口，主要是因为稀土价格猛涨，走私利润空间大。”杜帅兵表示，走私也造成国内市场稀土正常出口量下降，稀土需求疲软，市场价格持续下滑。

各地开采杂乱无章

现状已经如此，如何解决稀土产业的困局成为了相关部门及行业内企业面临的问题。对此，白皮书明确提出将在短期内建立起规范有序的资源开发秩序，提高稀土资源综合利用率，重点地区生态环境得到有效恢复，稀土行业兼并重组加快推进等目标。

“当前，国内稀土产业“乱象”与各地开采杂乱无章有很大关系。在这种情况下，兼并整合业内企业，合理调控稀土开采量和出口量不失为一种较优选择。”杜帅兵说。

事实上，稀土行业兼并整合序幕已经开启。导报记者获悉，由工信部牵头制定《推进稀土行业兼并重组的实施方案》的相关工作已悄然启动，工信部、国土部、国资委、地方政府等都将参与文件的起草。据悉，该方案实际上就是在“国二十二条”总体原则之下制定一个细化的操作性指导方案，该工作5月份刚刚启动，目前还在讨论的初级阶段。