劳务外包不规范 陶瓷工维权者难言之痛

陶城报

“劳务外包与劳务派遣是两种被广泛采用的用工形式，在建筑行业、陶瓷行业都很常见，但这种形式，对劳动者是非常不利的，是企业将风险转嫁到了劳动者身上。”南飞雁社会工作服务中心的负责人何晓波回答得一针见血。

何晓波的办公室位于佛山市禅城区祖庙路18号锐华大厦9楼，房间面积不到20平方米，工友的的工伤资料占据了绝大部分空间。如今这里已经是在佛山务工人员的维权“根据地”，每天都有务工者咨询工伤维权的问题。

“现在很多企业，尤其是陶瓷厂，都喜欢用劳务派遣，把某一环节外包给其他单位做。这对企业有诸多好处，首先是淡季时他不需要雇佣这么多人，旺季时又可以迅速的找到这么多人，其次就是一旦发生劳务纠纷，企业不需要承担责任，由承包商自己去解决，这也是回避企业的用工风险。”但在外包环节，由于监管不到位，很容易出现问题，增加工人维权成本。

何晓波说，和工厂合作的承包商并非都有资质，可谓鱼龙混杂，一旦承包商跑路了，工人一点招也没有。“即便是承包商有资质，但承包商是在外地注册的，承包商卷铺盖走人，工人不可能追到注册地去告，这不现实。”

在何晓波的办公桌上，摆放着一摞厚厚的档案袋，这是患尘肺病工友程家义的申诉材料。“程家义就是这样的情况，原本是陶瓷厂的员工，后来又签了了一份合同，变成了承包商的员工，陶瓷厂给他交社保，承包商给他发工资，很显然这就是陶瓷厂在规避用工风险。”何晓波分析说。

程家义自2004年来到佛山打工，先是在陶瓷厂熔块车间打包上砖，随后又在搬运车间装车，这两个环节都能接触到粉尘，他在这种环境里一干就是八年。2012年8月，程家义咳嗽、咳痰、呼吸短促，后经广东省职业病防治院诊断为陶工尘肺贰期。程家义拿到诊断证明后，开始向陶瓷厂索赔。“仲裁、一审、二审、强制执行，他把所有的程序都走了一个遍，官司打了两年多。”何晓波说工伤申诉备案、决定和执行的过程平均需要1000多天，程家义的案子已经算快的。

在陶瓷行业，搬运工工资都普遍较高，但工资现金结算，工人很难证明自己的实际收入，程家义就在这方面吃了亏。“我们给他计算的，平均月薪是五千多，但最终法院是按照佛山市职工平均工资三千多计算的，损失了近一半。”开庭时，对方律师就说，单位是有工资单，但程家义不是陶瓷厂的员工，他隶属于承包商公司。

何晓波坦言，大部分陶瓷厂的工人出现工伤以后，都是在工资这一环节受到了损失，因为没有办法去证明自己实际工资。“相差那么多，肯定很多人都咽不下这口气，但是没办法，法律就是这样规定的。”几天前，何晓波在深圳中院旁听一起劳动关系认定的案件，劳动关系在仲裁、一审都没有得到认定，原告最后花钱聘请律师打这场终审官司，就是为了争口气。

和何晓波一起共事的女孩陈道清也是工伤受害者，四年前她在大沥一月饼厂打工时切伤手指，治疗两个多月才出院。虽然手指被成功接活，但功能受到很大限制，经仲裁评为九级伤残。她说自己签了劳动合同，但手上却没有。她曾拿着工友证明、厂服去找劳动部门申请认定工伤，被告知这些只是辅助证据，而不能作为直接证据使用。“如果没有劳动合同，维权是挺难的，劳动合同在工伤索赔上是最关键的东西。”维权的艰难场景，陈道清依然历历在目。

但何晓波却直言，在他接触到的工伤案件中，有效劳动合同甚至还不到30%。“现在很多单位签合同是签一份，签完就收走了，出了事还不是一样的。即便是签了两份，上面写着基本工资一千多，然后计件工资、加班费，但那个具体金额是写不上去的，出了事工人还是证明不了实际工资，等于形同虚设。”据人社部2014年前三季度统计数据显示，仅督促补签劳动合同一项，就高达238万人，这还不算未计算在内的数据。

根据何晓波的走访调查，外包这种用工形式多见于建筑工地、陶瓷厂还有上万人的大工厂。正是应了企业用工的需要，维护劳动者权益。“本身这个法是好的，但下面企业用的时候用歪了，采取劳务承揽、业务外包的方式，这对劳动者是非常不利的，是企业将风险转嫁到了劳动者身上。”一方面是企业用工带来了便利，另一方面则是涉及用工单位、派遣单位(外包单位)及劳动者三方主体，法律关系复杂难辨。一旦劳动者在履职过程中发生侵权纠纷，各种问题也就随之而来，这也是在全国普遍存在的问题。

“从最初的用工环节，政府劳动部门就应该监管到位，劳动监察大队要监察非法用工行为，只要严格执法，企业不敢这样乱来。哪怕是最初没有监管到，一旦出了纠纷，监察部门一样可以处罚。”何晓波说劳动者处于弱势地位，仅依靠自身的权利觉醒尚还远远不够。

陶瓷外包工人的维权尴尬

陶城报

人力资源和社会保障部19日发布消息称，人社部会同公安部等10部门组成5个联合督查组，于1月下旬至2月上旬分赴福建等6省市开展联合督查农民工工资支付等情况，行政司法联动严厉惩处拒不支付劳动报酬犯罪的情况。

人力资源和社会保障部19日发布消息称，人社部会同公安部等10部门组成5个联合督查组，于1月下旬至2月上旬分赴福建等6省市开展联合督查农民工工资支付等情况，行政司法联动严厉惩处拒不支付劳动报酬犯罪的情况。

每逢年关，中央各部委都会打出组合拳，为劳动者讨薪撑腰助阵，但欠薪的事情仍然在各地接连上演，尤其是外包工程项目方面表现突出。这些外包项目，打工者很少会签订劳动合同，就算是签订了劳动合同也很不规范。一旦遇到工人受伤、承包商跑路的情况，工资赔付、工伤赔偿就变成了难题，甚至还演变成了企业与承包商间利益博弈的工具。

要不来的“高工资”

离开河北省赞皇县浩锐陶瓷公司(以下简称“浩锐”)已经60天了，老张的1万多元工钱还是没领到，而且他还不清楚应该向谁去要。

老张是一名资深抛光师傅，从事陶瓷行业已经有十多个年头，走南闯北去过很多省份，对于这种拖欠工资早已见怪不怪。“一入陶业深似海，现在想改行，难啊!”16日上午，电话那头，老张沉沉的叹了一口气。

2014年2月，老张收拾好行李，离开四川老家，跟着山东淄博嘉锐金刚石制品公司(以下简称“嘉锐”)来到河北省赞皇县浩锐公司，专门负责给瓷砖抛光。“除了佛山以外的陶瓷厂，他们的抛光线很多都是承包出去的，佛山不缺这种陶瓷方面人才，所以都是厂子自己做，但外省的抛光线、打包都是承包出去的。”老张投奔的山东淄博嘉锐公司就是这样的企业，在全国很多地方承包抛光线，这次承包了浩锐公司的两条抛光线。

这种合作模式，老张在很多省份都见过。“说实话公司做承包，我们工人们的工资就会高一点，一月能拿七八千块钱。”老张奔着高工资而来，没有想到这次的合作却一波三折。

“机器都是顶级配置，我一看就知道准能烧出好砖。”刚进驻浩锐陶瓷公司，崭新的制砖设备让老张信心满满，但后来的情况打了抛光师傅们一个措手不及。由于窑炉问题，砖烧出来像瓦片，很多是变形砖，老张等抛光师傅怎么抛都抛不平。

老张说，从2月份开工到11月停工，陶瓷厂的生产线一直没有正常过。“我也不知道为什么，机器是广东的机器，窑炉也是广东的窑炉，就是搞不好，不知道是温度还是配方的问题。”老张说在广东一般陶瓷企业的优等率能够达到92个点，但在河北这边，好的企业也只有50多个点，不好的企业甚至只有20个点。变形砖的频繁出现让老张百思不得其解。

“他的砖都是变形砖，砖没有烧好怎么可能抛好呢?公司不想办法改进窑炉，它就罚承包商的款，3块钱一片你给我赔偿，浩锐是不亏钱了，但时间长了哪个承包商会受得了。”开工一个月后，嘉锐公司便放弃了2号抛光线，只做1号抛光线。“2号线后来前后换了三个老板，都是小老板，做不下去都跑了。”老张还记得有一个从广东陶企出来创业的老板，在那里亏了一两百万后无奈撤走。而每跑一位承包商，总会留下一批工人的工资无人发放，工人讨薪的声音不断，最终这样的厄运也降临到了老张自己头上。

外包工变成“受气包”

“我们给嘉锐公司打工的，应该向嘉锐要工资，但嘉锐承包了浩锐的活，浩锐也有责任。”由于没有签订劳动合同，老张对自己的劳动隶属关系产生了困惑，问谁要钱至今仍是一团乱麻。但在浩锐公司打工的日子，让老张明显感觉自己是个“外人”。

老张的这种感触在2014年4月份变得愈加真切。当时他正在抛光车间上夜班，突然厂方人员进来说马上停工，7点前卷铺盖搬离宿舍，赶员工走。“不知道厂方和承包商有什么矛盾，但我们是员工，给工厂干活的，哪怕你们之间有再大的矛盾，也不能半夜赶工人出去啊。”老张说河北的四月晚上还很冷，工人在车间穿的是短袖，出去冻得打哆嗦。

“河北四月份的天气，白天三十多度，晚上七八度，温差很大，工人们在大门口露天席地，两天一夜，那是什么感觉，连口水都没有。”当地的工人出厂后便各自回家，而外地的工人则只能拿着行李坐在大门口外，等了两天一夜，直到嘉锐公司负责人从山东淄博赶来，他们才被安置住进宾馆。“我做这行十多年，从来没有见过这种情况。”老张愤愤不平。

而当企业与承包商矛盾不可调和时，这些外包工人便成了双方利益博弈的工具。老张介绍，当初嘉锐公司进厂，向浩锐公司交了400万押金，但当嘉锐打算离场时，押金却迟迟没有拿到。双方合作出现问题，导致的直接结果是工人三个月的工资没有按时发放。

“前半年嘉锐公司发放工资很及时，尽管它的承包费拿不到，但还是发得很及时。这次我怀疑嘉锐想用工人逼一下浩锐，能逼出多少算多少。”老张和另外二十多名工友都这样猜测，他介绍说浩锐工厂新建，机器刚进来就被嘉锐承包过来，嘉锐在这里投资了很多人力物力。“前期的投入，架水管、改设备什么的，当时连一片砖都没有出，嘉锐光发工资就发了39万。”但当双方闹翻脸时，工人却被夹在中间成了“受气包”。

因为找不到嘉锐公司驻当地的负责人，浩锐公司又明确表示非本厂员工不能给工资，老张和工友们便集体去赞皇县政府和劳动部门上访，在他们思维里凡事找政府总是没错的。他们从11月8号一直找到22号，整整持续了15天。

维权过程中，赞皇县当地劳动部门曾要求工人出具劳动合同，但老张拿不出来。“当时干活时工厂没要求签，我们这些都是熟人相互介绍来打工的，都没有劳动合同。”老张说打工者都是熟人间相互介绍，依靠的是彼此的常年信任，在他们看来如果老板不讲信用，签与不签合同，结果都是一样。

发放工资向来及时的嘉锐公司，为何这次拖欠了两个半月工资，老张的猜测最终得到了印证。记者几经辗转联系到山东淄博嘉锐金刚石制品有限公司一负责人，对于欠薪一事，他并不避讳。“工人要工资这个事没问题，我们肯定解决，今天财务给我打电话，说员工马上要放假了，赶紧把工资给人家，这个绝对没问题，当时走的时候，我们把这部分工人的卡号都留下来。”但该负责人表示只会解决外地的工人工资，而赞皇本地的十多位工人不会解决。

“赞皇县本地的还在那里干，跟着新的承包商，这部分人的钱我是不会付的。当时厂家承诺的留下来给浩锐干，嘉锐欠他们的工资，浩锐来发，所以这部分人的工资我们是不会支付的。”该负责人说并不是为了这点钱，而是在一些事情上实在是气不过。

该负责人说，公司一贯原则是公司撤了就马上给工人清账，至于当时为什么不给这批工人发工资，公司是想从厂方多要点钱，毕竟还有400万押金没有退还。“浩锐还差我三四百万，还有承包费，光罚款就罚了一百多万，实在没办法跟他们玩，我们再留下来，还不知道要赔多少钱。”

记者多次试图联系河北省赞皇县浩锐陶瓷公司，但一直没有联系上。

21号上午，老张打来电话，说拖欠的工资终于发了，但留在赞皇的十多名工友仍在上访，工资还是个未知数。“应该少不了吧，厂子在那里，有政府。”老张说。