2012年6月11日，郑州市人民政府以郑政【2012】23号文，下发郑州市人民政府关于加快推中心城区批发市场外迁工作的实施意见，意见要求：凡在三环以内及商都路两侧的商品批发交易市场和具有批发功能的农贸市场，存在严重影响城市交通和居民生活环境的；城市规划区内因受地域空间限制，经济效益差，环境污染大，配套设施不齐全并且提升改造困难的；消防安全不合格，存在消防安全隐患的；不符合城市整体发展规划的商品批发交易市场及配套的仓储物流均列入外迁范围。意见指出，在2015年底全部完成中心城区177家商品交易批发市场的外迁。同时还强调：郑州市四环内除规划的公益性农贸市场外，不得再新建商品交易批发市场和仓储物流项目。为此郑州市市场外迁和违规新建市场成了郑州市市民关注的焦点。

反映：郑州中州建材城顶风违规新建，监管部门不予查处

位于郑州市中州大道与连霍高速东南300米处的中州建材城市场，在2015年9月顶风违规建设，没有取得国土、规划、建设、消防等相关监管部门的审批，没有任何合法的建设手续，具有严重的消防安全隐患，没有经过消防部门的消防安全验收，属于典型的违法、违规新建市场，并且对外公开招商，市民多次举报，监管部门迟迟不予查处。郑州市民说。

调查：停建令后违规新建，公开招商，存严重安全隐患

记者在中州建材城暗访时发现，数万平米的市场，剩余少量空铺正在火爆招商。市场内部管理混乱，占道经营、乱停乱放等现象时有发生，消防安全设施不齐全，市场内部道路达不到消防车辆通行条件等，存在严重安全隐患。

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招商部的相关负责人告诉记者，由于商铺的地段不同所以价格也略有不同，价格分为30多元每平方米和40多元每平方米两种价格，现剩余少量商铺正在招商中，有需求的不要错过。记者在市场内经过走访询问得知，该市场分为两期。第一期建筑面积约约4万平方米，是2015年9月利用原物流仓库改建而成；第二期是2016年6月，利用市场紧邻黑庄村空闲的部分集体土地用钢结构新建。所以市场在招商中，对商铺的价位定位也分两种，新建钢结构商铺的价位稍高一些，仓改的商铺价位就略低一些。

“按照郑州市政府2012年6月1日发布的郑政【2012】23号文的相关规定，郑州市四环内除规划的公益性农贸市场外，不得再新建商品交易批发市场和仓储物流项目。2015年9月新建的郑州市中州建材城的建设位置正好处于郑州市政府公布的禁止区域内，因此该市场属于典型的违法新建市场，应该拆除掉”。一位不愿具名的知情者告诉记者。

质疑：监管部门相互推责，究竟归谁监管？

针对郑州市民反映的中州建材城是否符合规划，是否存在违建等一系列问题，记者带着疑问采访了郑州市市场建设发展局等政府相关职能管理部门。

郑州市市场建设发展局相关负责人接受采访时说：“郑州在2012年已出台关于市内市场外迁意见的相关规定，同时启动了市场外迁，截至2015年6月，郑州市中心城区内已外迁批发市场170多个。按照意见要求，郑州市四环内除规划的公益性农贸市场外，不得再新建商品交易批发市场和仓储物流项目。关于市民反映的郑州中州建材城违法建设、违法经营一事，在2016年6月就有人对此进行举报反映，郑东新区市场发展管理处对举报进行了落实，证实中州建材城是新建市场，不符合郑州市政府关于市场外迁的相关规定。为此，郑东新区市场发展管理处已对中州建材城下达停止招商通知，并将情况通报给市场辖区归属地郑东新区龙源路办事处，按照郑州市的相关规定，市场应该属地管理，监管权在辖区办事处。”

郑东新区市场建设发展管理处相关负责人接受采访时说：“按照郑州市政府的相关规定，2012年起郑州市四环内不允许新建批发类市场，中州建材城属于违法新建市场，市场管理处已对市场建设方下达停止招商告知书，并以书面形式告知市场所在辖区龙源路办事处，按照规定新建违法市场由辖区办事处进行属地管理，同时市场管理处也将中州建材城的相关违法问题上报郑州市市场建设发展管理局和郑州市市场外迁办，市场发展管理处没有执法权，只能向属地管理政府部门进行反映”。

郑东新区龙源路办事处相关负责人告诉记者：“中州建材城所占用的土地是原金水区杨槐村的集体土地，原来属于郑州市金水区辖区，由于郑州市对金水区和郑东新区重新划分了行政区划，中州大道以东划给郑东新区，两个区签订了协议，按照协议约定，非地和交叉地的交接是‘敞光地’，地上的附属物、建筑物、构筑物、鱼塘、坟地等都要弄干净，两个区签订的协议是这样，现在上边一堆建筑物，不符合交地条件，我们管住他的人，管不住他的地，目前还没有交接，现在是弄好一块交接一块，所以这个事情还要给金水区反映。要是归我们管，就不会出现这样的情况，原来我们管的3个市场都被拆除外迁了。”

中州建材城市场邢姓负责人接受记者采访时说：“由于郑州天荣建材城重新做了规划，建材商户无法继续经营，应广大商户强烈的要求，我们公司于2015年9月，租用了位于连霍高速以南、中州大道以东、三全路以北、大河遗址以西杨金路办事处杨槐村4万平方米物流仓储库房，经过投资2000多万元的施工改造，变成了中州建材城市场，建材市场的商户主要来自与天荣建材城原来的建材商户；2016年6月，公司又和黑庄村一个个人签订租赁合同，将黑庄村紧邻市场的集体土地建设成钢结构用房，建筑面积达7000多平方米，8月份开始陆续招商，目前中州建材城是一个综合性建材市场，占地约100亩，营业面积4万多平方米，现有商户200余家”。该负责人告诉记者：“中州建材城所占用土地为集体土地，没有经过国土、规划、建设等监管部许可，市场也没有经过消防部门的消防安全验收，消防设施正在施工整改中，郑东新区龙源路办事处综合办、安全办等部门经常到市场检查工作，没有说不让营业、招商”。

有知情人士告诉记者，中州建材城市场之所以敢顶风违纪“未批先建”，公然对抗郑州市政府：郑政【2012】23号文和政府相关职能部门及执法部门有很大关系，正是由于执法监管部门的“马拉松”式执法，为违法市场建设赢得了时间，将“生米煮成熟饭”，这或多或少跟行政不作为脱不了干系。

有市民认为，清理整顿郑州违建新市场，必须先清理整治渎职腐败行为，看谁“暗中相助”，充当其“保护伞”，为依法行政扫除障碍。