既要保障基本谷供给，又要确保油、糖、肉、蛋、奶供应；既要保障原粮安全，更要确保制成品即食品安全——在我国城市化进程不断加快过程中，如何应对消费结构升级对粮食安全产生的挑战？在２０１１年“世界粮食日”，我国最大粮油企业、国家实施宏观调控、保障粮油食品安全的主力军中粮集团总裁于旭波回答了有关问题。

全球粮油供给“廉价时代”已远去

记者：从今年世界粮食日主题“粮食价格－走出危机走向稳定”，可以看出粮食安全引起的全球性不安，对当前粮油市场形势有什么判断？

于旭波：粮食安全是指粮油食品安全，不仅包括谷物安全，还包括油脂油料、食糖、肉蛋奶等安全，不仅包括原粮安全，还包括制成品安全即食品层面的安全。粮油食品安全第一层面是数量充足与价格稳定。既包括短期总量安全，也包括长期总量安全、品种结构安全、区域结构安全等，同时政府需要维持市场价格基本稳定；第二层面是质量安全；第三层面是产业安全，主要指本国产品和企业竞争力不足带来的产业安全问题。

过去五年，全球粮价过山车式波动引发全球担忧。全球“粮食危机”实质不是粮食不够吃，而是粮价高涨导致分配不均衡，低收入国家吃不起。从供求形势看，产需总体仍处于平衡状态。从需求来看，全球粮油需求量持续增长，生物能源发展重塑世界粮油需求格局，消费增长和结构升级是需求增长的重要原因；从供给来看，全球粮油供给经历一轮“ｕ”型波动，总体呈增长态势，气候异常是供给出现波动的重要因素；从价格看，廉价粮食时代将难以再现，全球粮价从低水平均衡进入高水平均衡。

清醒认识“紧平衡”下的消费升级压力

记者：中央一直强调我国粮食“紧平衡”状态，作为全球５００强企业，怎么看待加快城市化进程中的粮油安全？

于旭波：近１０年我国粮食自给率基本保持在９５％以上，供求状况明显改善，但仍处于紧平衡状态，不同品种自给率差异较大。从需求上看，经济发展、收入增长、城市化是驱动消费需求刚性增长的主要因素。消费结构升级是驱动需求增长的直接原因。水土资源约束是未来我国粮食增产的最大挑战。农业生产效率低是粮食增产的重要制约因素。未来消费结构升级将继续给粮食安全带来较大压力。

我国粮油食品短期总量安全基本可以保障，但长期总量安全、品种安全（不同品种自给率差异较大、优质品种不足）、区域安全（主要是出现主销区供求不平衡问题）、食品安全和产业安全面临挑战。全球粮油食品市场的新变化、新特点和新趋势使得我国未来粮油食品安全面临更大挑战。

同发达工业国家相比，当前我国粮油食品安全面临挑战产业方面的主要原因是产业链各环节都呈现出小而散、集中度低特征，产业总体发展水平落后，彻底改变产业链各环节小而散面貌、全面提升中国粮油食品产业发展水平是迎接挑战的根本之道。

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