历经十余年谈判，美国大米首次获准入华。日前，中美双方就美国大米输华的检验检疫要求达成一致。这是根据中国相关法律实施的第一步法律步骤。在获得中国质检总局认可，完成对输华大米熏蒸评估、确认等程序后，美国大米将端上中国餐桌。

美大米获准输华短期难撼格局

继美国牛肉、大豆等农产品实现入华后，美国大米进入中国市场也迈出了第一步。7月19日，首轮中美全面经济对话在华盛顿举行。期间，中国质检总局与美国农业部代表签署了《关于美国输华大米植物卫生要求议定书》。

商务部新闻发言人高峰在7月27日的商务部例行新闻发布会上表示，这标志着中美双方就美国大米输华的检验检疫要求达成了一致。这是根据中国《进出境动植物检疫法》、《食品安全法》实施的第一步法律步骤。

“美国大米对华开展贸易还要完成以下法律步骤：一是有意对华出口大米的美国大米生产加工企业，需要经过美国政府注册，并向中国国家质检总局推荐。经中国质检总局认可的企业，可以对华出口大米。二是为防止有害生物传入，美方需对获得资格的企业生产的输华大米进行熏蒸，熏蒸药物、方法等技术条件需经中方专家评估和确认。”

高峰说，以上步骤缺一不可。目前，我们只完成了第一个步骤，美国大米对华贸易还不能开展。

多位业内人士在接受记者采访时表示，美国大米入华，其市场前景并没有多么广阔。“作为口粮，我国对大米执行严格的进口配额制度。根据国家发改委发布的《2017年粮食进口关税配额申领条件和分配原则》，明确2017年大米进口关税配额量为532万吨（其中：长粒米266万吨、中短粒米266万吨），配额外大米要缴纳65%的进口关税。这意味着，官方渠道大米进口难以对国内市场构成根本的冲击。”中研普华研究员孙玉娇告诉记者。

此外，记者了解到，中国进口大米主要来自越南、泰国和巴基斯坦，其三国牢牢占据了近92%的进口份额，而长期以来，美国粮农从未参与中国市场。

其实，中国2001年加入世贸时就开放了稻米市场，但由于当时中美间欠缺植物检疫协定，所以美国稻米一直无法进入中国市场。

孙玉娇表示，当前开放美国大米进口并不会造成如美豆给国内产业带来的颠覆性影响。在近些年内，甚至难以撼动我国以东南亚大米主导的进口米格局。美国大米虽低于国产优质长粒米主流价格，但明显高于越南、泰国米等。

公开信息显示，在国际市场上，我国大米的售价大致是580美元/吨，美国大米510美元/吨，泰国大米440美元/吨，越南大米380美元/吨。

大米市场可以分为高端市场和中低端市场。在高端市场，大米具有较强的品牌效应，目前国内消费者已经对东北、泰国、越南等品牌大米产生了黏性。

北京中经视野信息咨询有限公司分析师薛默在接受记者采访时表示，美国大米属于规模化经营，目前在国内认可度较低。所以美国大米若定位在这部分市场，留给美国大米的空间将有限。在中低端市场，大米的品牌效应较弱。美国大米若定位在这部分市场，可能会凭借其价格优势，在市场中占据一定的位置。

美国为何看好中国市场？

著名经济学家宋清辉在接受记者采访时表示，美国看好中国市场的原因有两个方面：一是中国目前大米消费量高居世界第一，市场潜力巨大；二是中国政府的高度支持。

在经历10余年的贸易谈判后，中美两国达成协议，允许美国大米合法进入中国市场。两国大米贸易政策的开放大大地刺激了美国大米种植业者、加工厂和出口商的贸易组织。

目前，中国是全球最大的大米生产国和消费国，在2013年之后中国成为全球大米进口最多的国家。尽管国家粮食在2016年之前实现了“十二连增”，但2016年中国粮食产量相较2015年出现了小幅下降，并且国内大米粮食的自给率呈下降走势。

孙玉娇表示，国内粮食供给压力依旧很大，消费升级导致本土商品不能满足需求，这对美国大米来说无疑是一个巨大的潜力市场。

值得一提的是，我国人口中有65%以水稻为主食，水稻在国家粮食安全中的地位举足轻重。随着中国城镇化进程的加快，未来至少仍将有两亿农村人口向城镇转移，城镇大米需求将大幅增长，城市消费结构改变，将间接消耗更多的粮食。

美国农业部指出，中国是世界上最大的大米种植国和消费国。2013年以来，中国也是最大的进口国。中国的大米进口在过去十年间增长了9倍，2016年进口超过了500万吨。并预测，中国在2017~2018农业季节将会进口大约480万吨的大米。国际粮农组织这个月最新发布的国际大米市场监测报告中，预测中国在2017年将会进口560万吨大米。

美国有线电视新闻网（cnn）援引美国农业部长桑尼·佩杜发表的声明称，“中国市场对于美国大米行业是一个特殊的机会，未来增长潜力巨大”。

或倒逼产业升级

我国的稻谷现状是阶段性过剩、产量高、库存高。据海关总署的数据显示，2017年1-5月，中国出口大米44.92万吨，同比大幅增长287%。

那么为何还要进口？中国社科院农村发展研究所研究员李国祥在接受媒体采访时表示，中国进口大米并非意味着国内紧缺大米。首先，根据入世承诺，中国每年应按粮食消费量的5%从国际市场进口粮食，所以中国进口大米更多的是一种兑现承诺。其次，中国主粮结构性短缺。一般品种多，优质、专用品种少，通过进口可有效弥补这些问题。

如果程序走完，美国在中国市场如何布局仍是未知数。“短时间看对国内相关产业影响有限。但是美国如果瞄准中国市场找到突破口，我们的配额就可能要用完，配额内如果国内大米的成本降不下来，定位不准，就可能受到更多影响。”李国祥认为，长期来看，也会倒逼国内稻谷生产实现优质化，和美国错位竞争。未来中国在稻谷的生产上也不能再盲目追求数量增长，而是要注重品质，提高生产率，这样才能形成公平有效竞争。

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