在上海，网络订餐日均订单量已超过100万，每天有大量外卖“小哥”走街串巷给人们送餐。网络订餐这种消费新业态在满足大众需求的同时，也引出食安新挑战。昨天，围绕加强网络平台订餐监管工作，上海市人大、市政府、市政协联合召开办理代表建议和委员提案专题座谈会。会上，有市人大代表、政协委员提出，对网络订餐平台及重要违规个人实行“双问责制”。

据悉，单单上海，近7万家持证或临时备案的公共餐饮单位，就有一半以上已加入网络订餐平台。目前，占市场份额绝大多数的饿了么、美团外卖、百度外卖三大平台共有本市入网餐饮单位约8万户次，部分连锁餐饮企业还自建订餐网站。

订餐平台快速扩张和订餐量激增也为监管带来了挑战。据监管部门梳理，主要有五大问题：平台对餐饮单位入网审查把关不严，无证餐饮伪造、冒用其他商家许可证照的现象时有发生，甚至有平台业务员因为业绩而为无证餐饮提供入网便利，突破法律底线；其次是平台对餐饮单位入网后管理不到位，对许可证过期、超范围经营等违法行为缺乏监管；三是配送环节食安管理制度落实不到位，包括配送人员健康、配送箱包清洁、配送过程冷链控制等存在安全隐患；四是超负荷外卖带来食安风险；五是外卖餐盒垃圾造成环境污染。

市人大代表许丽萍对网络订餐平台无证经营“黑作坊”高度关注，提出建立严重违法人员黑名单的建议。她谈到，可援引建筑设计界的做法：一旦有违法行为，对法人代表和重要违规人进行“双问责”。市政协委员、饿了么董事长张旭豪表示认同：“我们现在是层层管理。200个送餐员锁定一个销售人员；10个销售人员，锁定一个区域经理。每个管理节点上都要担负起责任，所以我也很支持加强双问责制。”

加强网络订餐业态的监管，一直备受代表委员关注。昨天的会议上，市政协委员李国华、谢国群等对完善网络订餐监管提出建议。在他们看来，监管部门也要帮助企业夯实防范食安风险的能力，提升企业发挥食品安全主体责任的能力，这也是优化营商环境的基础。

市食药监局局长杨劲松表示，针对代表委员提出的意见和建议，食监部门也在积极落实。比如，建立平台食品安全信用管理和从业人员“黑名单”制度，已有10人被纳入黑名单。在推进数据共享，实施精准监管方面，近期，上海食药监局会同公安与阿里巴巴集团签署《打击网络无证食品经营违法行为合作备忘录》，加强政企网络监管平台数据共享。

政企数据“打通”已有实效。据透露，利用入网餐饮单位大数据分析，有望甄别出开店极快、外卖超量等可能存在较高食品安全风险的“网红”餐饮单位，以及消费者差评率最高的餐饮业态，将帮助监管部门开展更精准的监督检查。近期，上海食监部门经大数据比对发现，日料店反映集中，200元以下的“低价日料”食品安全问题查实率很高。

针对外卖餐盒垃圾造成的环境污染问题，政府部门回应称，市质监局已牵头指导行业协会和两家平台研究制定环保餐具团体标准，实现塑料垃圾减量；同时，也正引导平台推广环保餐具，实现外卖垃圾源头减量，并加强塑料餐具回收管理。

上海在治理网络餐饮食品安全问题的同时，也不会放松对“线下”违法食品安全行为的监管。记者获悉，上海今年底要基本消除无证无照食品经营企业。截至4月16日，全市已治理无证无照食品经营8359户，尚存有无证无照食品经营12688户。

市人大常委会副主任蔡威、副市长许昆林、市政协副主席徐逸波出席座谈会。

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