近年来，随着海洋渔业等产业的持续发展和沿海城镇建设的不断推进，渔港的重要作用日益凸显，综合功能逐步拓展。

为进一步推动沿海渔港建设，日前，国家发改委、农业农村部印发《全国沿海渔港建设规划（2018~2025年）》（以下简称《规划》），《规划》提出的目标为，推动形成十大沿海渔港群、93个渔港经济区，带动一二三产业融合发展，形成新增万亿元产值的产业规模，成为渔业的增长点和沿海经济社会发展的增长极。

对此，中国海洋大学海洋发展研究院副教授倪国江在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，从全国沿海范围统筹规划建设渔港，有利于优化渔港空间布局，促进资源合理配置，有利于统一建设标准，促进渔港建设科学化、规范化、高质量化、个性化以及网络化发展。但同时需要注意的是，渔港建设要符合当地条件，综合考虑经济社会发展和生态保护需求，要因地制宜地推进渔港转型升级。

渔港基础设施相对薄弱

所谓渔港，是指集渔船停泊与避风、鱼货装卸、物资补给、冷藏加工、流通贸易、船网工具修造为一体的渔业综合生产基地，是渔区人流、物流、资金流、信息流的重要集散地，是现代渔业综合管理的核心。

倪国江对《每日经济新闻》记者解释说，渔港一般坐落于人口和产业具有一定集聚度的区域，是当地经济社会可持续发展的重要支点，渔港和产业发展、人口聚集形成了良性互动和相互依托关系，加快渔港建设可为发展现代海洋渔业、打造渔港经济区以及发展特色经济提供更强大的动能。

“很多渔港位于远离大中城市的乡镇或村落，这些区域是国家实施乡村振兴战略的重要载体，而渔港建设则为建设新型滨海乡镇（海洋特色小镇）和现代乡村提供了重要的战略支点。”倪国江说。

据测算，1998年以来，中央投资渔港的建设带动了地方和社会投资近50亿元，保障了850万吨的鱼货装卸交易和85万吨的水产品加工，提供了15万个就业机会，综合经济效益超过240亿元。

尽管渔港在防灾减灾、发展渔区经济等方面发挥了重要作用，但《规划》同时指出，由于历史欠账多、投资渠道单一等原因，渔港基础设施依然相对薄弱，与周边国家和地区相比都存在较大差距，与渔业安全生产、渔区繁荣稳定和沿海社会经济发展的要求不相适应。

目前，我国海洋渔船和沿海渔港分布还不匹配，福建、广东、海南岛沿海渔港群的有效避风率基本不超过40%，东南沿海的福建、广东、广西、海南等省份“船多港少”的矛盾依然突出。

建立渔港投资“负面清单”

对此，《规划》提出的建设目标为，通过建设中心渔港64座、一级渔港85座，渔船安全避风容量从14.53万艘渔船增加到21.43万艘渔船，有效避风率从10级避风水平的43%提升到11级避风水平的70%，推动形成十大沿海渔港群、93个渔港经济区，带动一二三产业融合发展，形成新增万亿产值的产业规模，成为渔业的增长点和沿海经济社会发展的增长极。

将避风水平从43%提升到70%，推进的难度如何？

倪国江表示，从国内港口环境基础研究和筑港技术发展现状看，基本不存在这方面的约束。重点还是要着眼于区域可持续发展，借鉴国外经验、规范技术标准，建立新渔港建设示范，严把质量关，有序推进渔港建设，打造百年渔港，避免一哄而上，造成资源浪费。

关于上述提及的十大沿海渔港群，《规划》明确提出，建设辽东半岛、渤海湾、山东半岛、江苏、上海—浙江、东南沿海、广东、北部湾、海南岛、南海等十大沿海渔港群。其中，海南岛沿海渔港群涉及海南省海口市、文昌市、琼海市等地，海岸线长1823公里。

为加大渔港经济区建设的支持力度，《规划》还提出了多种保障措施。包括创新金融产品和服务，推动政策性银行等金融机构出台相关优惠政策，发放信贷或发行债券，拓宽渔港建设投融资渠道。

同时，深化渔港投资体制改革，建立渔港“产业基金”和投资“负面清单”。有条件的渔港经济区，可利用自由贸易区规则和国家优惠政策，积极参与合作，先行先试，尽快形成在国内外有影响力的海洋渔业综合发展平台。

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