50平方米以下小型餐饮的经营许可等由审批改革为备案、房地产开发企业资质核定等改革为全面实行告知承诺制，医疗机构（100张床位以下）执业许可、道路客运经营许可证核发等改革为提高透明度和可预期性，食品销售许可、餐饮服务许可（合并为食品经营许可）等改革为强化准入监管……

省政府办公厅日前公布《海南省推进“证照分离”改革试点方案》（以下简称“方案”），对涉及食品、医疗、运输、户外广告等民生领域的部分审批或许可事项进行改革。此次改革试点工作范围为洋浦经济开发区，试点期为方案印发之日起至12月21日。

《方案》指出，开展“证照分离”改革试点工作，主要解决“先照后证”后市场主体办证难的问题。除涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外，能分离的许可类的“证”都分离出去。

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部分审批改为备案

不对备案材料进行核准或许可

此次试点改革取消一批行政审批事项，部分行政审批改为备案。

《方案》指出，根据规定的备案条件，企业将相关材料报送政府有关部门后，即可开展相关经营活动；发现企业有违法违规行为，通过事中事后监管，予以纠正或处罚。政府部门不对备案材料进行核准或许可，备案事项要当场办结，确保时效。

以下事项改为备案：

50平方米以下小型餐饮的经营许可，加工贸易企业经营情况和生产能力证明，娱乐场所设立、变更审批。

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实行告知承诺制

企业承诺符合条件当场办理

《方案》指出，对实行告知承诺的行政许可事项，由行政审批机关制作告知承诺书，并向申请人提供示范文本，一次性告知企业审批条件和需要提交的材料，企业承诺符合审批条件并提交有关材料，即可当场办理相关行政许可事项。申请人达到法定许可条件后，方可从事被许可行为。行政许可决定作出后，行业主管部门在2个月内要对行政相对人承诺的内容是否属实进行检查，发现实际情况与承诺内容不符的，应责令行政相对人限期整改。整改后仍不符合条件的，行政审批部门依法撤销行政许可决定。

以下事项实行告知承诺制：

电影放映单位设立许可，出版物零售单位设立、变更审批，企业从事印刷经营活动初审（审批），从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务审批，典当业特种行业许可证核发，旅馆业特种行业许可证核发，道路运输站（场）经营许可证核发，房地产开发企业资质核定，道路普通货运经营许可（货运出租、搬场运输除外），机动车维修经营许可。

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减少审批自由裁量权

提高审批透明度和可预期性

《方案》提出，对暂时不能取消审批，也不适合采取告知承诺制的行政许可事项，公开行政审批事项目录和程序，明晰具体受理条件和办理标准，列明审查要求和时限，实现服务事项标准化，实现办理过程公开透明、办理结果有明确预期，以最大程度减少审批的自由裁量权。

以下事项审批提高透明度和可预期性：

港口经营许可（普通货物类），机动车驾驶员培训业务许可证核发，道路客运经营许可证核发，道路货运经营许可证核发，道路旅客运输经营许可，道路普通货运经营许可（货运出租、搬场运输），互联网上网服务营业场所设立、变更审批，娱乐场所设立、变更审批，医疗机构（100张床位以下）执业许可，消毒产品卫生许可，燃气经营许可证核发，经营高危险性体育项目审批，养老机构设立许可（除按规定应由省级民政部门许可的以外）。

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食品经营许可等

改革为强化准入监管

《方案》要求对于取消审批或审批改为备案、实行告知承诺制等事项，各部门要逐项研究细化自律准则和标准，形成监管文件，强化日常监管，做到放开准入和严格监管相结合，确保无缝衔接、不留死角。

以下事项强化准入监管：

食品生产许可（保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品除外），食品销售许可、餐饮服务许可（合并为食品经营许可），开办药品零售企业审批，特种设备制造单位资格许可，特种设备检验检测机构资格许可，烟花爆竹经营（批发）许可，危险化学品经营许可证核发，危险化学品安全使用许可证核发，新建、改建、扩建生产、储存危险化学品（包括使用长输管道输送危险化学品）建设项目安全条件审查，道路危险货物运输经营许可，户外广告设施设置审批。

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全省行政审批信息共享

尽快实现“一张审批网”互联互通

《方案》要求统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革，将“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示和管理备查类的各种证照进一步整合到营业执照上。

还要求进一步完善全省统一的省信息共享交换平台。针对行政审批中申报材料重复提交、重复审查、重复证明等问题，加快推进公民、企事业单位和社会组织基本信息共享。依托全省“一张审批网”审批系统，尽快实现各地区、各部门相关业务系统与全省“一张审批网”审批系统互联互通，实现部门间企业基础信息和相关信用信息共享和业务协同，让信息多跑路、群众少跑腿，方便企业和群众办事创业。

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