按照上级《关于开展小麦生产和收购等情况调研的通知》要求，最近，山东省安丘市物价局组织相关人员就小麦最低收购价政策及安丘市的生产、加工、市场收购等主要问题调查走访了农业、粮食等政府部门和部分有代表性的农户、收购加工企业，摸清了基本情况，并认真听取了他们的意见、相关建议。具体情况如下：

一、安丘市今年小麦生产和收购情况

安丘市小麦生产情况。根据农业局统计数据，2018年安丘小麦种植面积共30.56万亩，亩产约478.92公斤，总产量14636万公斤。面积比上年33.84万亩减少3.28万亩，减少9.69%;亩产比去年484公斤减少5.08公斤，减少1.05%;总产量比去年16379万公斤减少1734万公斤，减少10.64%。

减产的主要原因：去年冬天连续低温，加之苗情较弱，大部分麦田有轻微冻害现象。入冬以后，安丘市降水较常年同期偏少8成，土壤表墒不足，旱情较重。进入三月份有两次降雨，特别是3月4 日的降雨，雨量达到20.1mm，初步缓解了旱情。但以后在小麦的拔节期一直无有效降雨，且气温回升较快，导致旱薄地及没有浇返青水的小麦节间缩短、营养生长量不足，小麦提早绣穗。进入四月以后虽然雨水正常，小麦生长健壮，但群体已成，导致今年亩产产量较去年降低幅度较大。

成本收益情况。今年平均每亩小麦生产成本为789元(不含土地成本)，成本数据比去年减少3.66%。其中生产成本中的种子、化肥、农药、灌溉费、机械作业费、人工成本分别为25、150、14、150、150、300元。按照平均出售价格2.39元/公斤，产量478.92公斤/亩，小麦产值为1144.62元/亩，净利润为356元/亩(不含小麦补贴)。

市场收购与加工企业情况。今年以来安丘市各类收购主体数量和进度与去年相比变化不大，共有市场主体5家(鲁丰集团面粉厂租出，相对于有一家面粉厂增加了规模)，开秤以来各类主体收购16802吨，与去年25536吨相比减少8734吨，与麦收期间阴雨天气有关。

市场价格情况。今年以来安丘市小麦价格稳中有升，从开秤2.36元/公斤上升到6月15日的2.39元/公斤。

最低收购价政策执行情况。最低收购价政策未予启动，因开秤价格即超出最低收购价，市场价格一直高于最低收购价，所以安丘市一直未予启动。

二、小麦最低收购价格政策执行情况

1.小麦最低收购价首次下调的影响。目前市场价格高于小麦最低收购价格，未启动最低收购价格政策，故小麦最低收购价的下调未对市场产生影响。

2.主要问题和困难。一是农民种粮积极性有待提高。随着国家经济体制改革和农业种植结构调整的进行，一方面，安丘市农民开始发展特色经济作物种植，获得相比粮食作物高得多的效益。另一方面，大量的农村劳动力涌入城市打工，收益远远高于在家种粮的收入;二是农产品流通体系建设滞后，产销衔接能力不强。小生产与大市场的矛盾突出，农产品专用物流设施建设滞后，农产品物流成本高、信息不灵和产销衔接不畅问题明显;三是市场调控能力仍然较弱，缺少优质优价机制。虽然当前农产品物价应由市场自发调节，但是在市场出现大的波动时，优质农产品在市场准入保证了产品质量的基础上，没有优价机制的保障，过高的生产成本难以得到相应的回报。

3.完善粮食最低收购价政策的有关意见和建议。粮食生产稳定涉及国家安全、国家利益，为确保粮食生产不出现大的波动，国家制定粮食最低收购价格政策，应该以主产区种植面积变化为主要依据，同时参照近几年的生产成本及其收益。国际粮价不是主因，例如国外的转基因大豆要比中国东北大豆便宜很多，但其质量应该不是一个层次上的，国外粮食价格比我国粮食价格低是不争的事实，调查人员认为从保护我国的传统物种、食品安全的角度出发，国家在制定粮食最低收购价格政策时，能予以考虑。

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