2007年底，国务院办公厅下发了《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》。通知规定，从2008年6月开始，在全国范围内禁止生产、销售、使用超薄塑料袋，并将实行塑料购物袋有偿使用制度。

此后，所有超市、商场、集贸市场内的塑料购物袋均明码标价，单独收费。至今，这项号称“限塑令”的通知已实施整整10年。

然而，10年过去了，一次性塑料制品在生活中仍随处可见，塑料袋在超市、餐饮和农贸市场上依然使用频繁，电商、快递、外卖中的塑料包装用量快速上升。“限塑令”下，塑料袋不见减少，难见成效？

“限塑令”形同虚设

记者在北京走访发现，在大型商场、超市，限塑令能够得到较好执行，但自带购物袋、不使用塑料袋的顾客仍是少数。在北京大钟寺的家乐福超市，记者发现，自己带购物袋的消费者很少，而大多数人不吝于多花两三角钱买塑料袋购物。

而在菜市场、临街小商铺、街边小摊点等“限塑令”的死角，超薄塑料袋仍是“零成本”使用。在北京西三旗的农贸市场上，记者发现小摊贩仍免费为消费者提供塑料袋。

“我们这种小摊子，到处都是，如果加收塑料袋的费用，估计顾客扭头就走。为了争取顾客，都是免费，而且塑料袋子的质量还要好一点的。”一家卖水果的老板对记者说。记者了解到，这家水果店每天至少需要消耗四五捆（每捆50个）塑料袋。

在回龙观附近的一个早点摊上，塑料袋同样是不要钱随便用。由于塑料袋质量很差，记者看到一位顾客打包一份馄饨用了3个袋子，另外两根油条使用了2个塑料袋。而早点摊周边区域，用过的塑料袋散落满地。

存量难减，增量难消

环保公益律师王晓明对记者说，“限塑令”的主要目的是通过价格杠杆提高大众环保意识，而10年来，物价增长数倍，塑料袋仍很便宜，这种价格并没有发挥到杠杆的作用。另一方面，多数塑料袋的批发价格每个仅为几分钱，均远低于超市、商场收取的费用。在有利可图的情况下，这些商家减少使用塑料袋的动力不足。

塑料袋用起来方便，暂时还没有更好的替代品，这也使得“限塑令”难以奏效。在海淀区上班的蒋文峰说：“下了班，买一块肉，买一点水果蔬菜。从上班地点回去，一般没有人准备袋子去买。我们上班族不像退休的老年人，从家备着袋子去。”

存量难减的同时，一次性塑料用品在外卖、网购、快递行业被广泛使用，让“限塑令”面临新的挑战。国家邮政局发布的《中国快递领域绿色包装发展现状及趋势报告》显示，2008年至2016年，我国快递业消耗塑料袋从82.68亿个增至约147亿个。据公开数据，国内三大外卖平台日订单量2000万左右，而1单至少使用一个塑料袋。这些产业近年来飞速发展，使得“限塑令”大打折扣。

“限塑令”为何难收效

“目前的‘限塑令’仅仅是在消费端加收费用，这是不够的。”对于“限塑令”遭遇的尴尬，中国政法大学副教授陈忠云表示，应该在政策制度和执行层面，建立起一个从塑料袋生产、销售到回收的完整生态链，用更多元的市场手段，在最大限度降低社会成本的前提下，控制白色污染。

对于“收费杠杆”失灵，还有人提议，不妨将“限塑令”改为“禁塑令”，在全国范围内禁止生产、销售和使用不可降解塑料袋。

但也有观点认为，日常生活中，一次性塑料制品具有巨大需求，这源于人们的生活方式和行为习惯，单纯依靠“限”与“禁”并不能解决全部问题。应该从学校教育、公共宣传入手，提升居民的环保意识。

施行10年，“限塑令”并没有起到理想的效果。看来已经到了迫切需要修订、重新思考如何治理白色污染的时候了。

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