小康社会不能没有奶业。奶业发展是我国农业供给侧结构性改革的重点之一。2018年12月，农业农村部等九部委联合印发《关于进一步促进奶业振兴的若干意见》，引起了社会各界的广泛关注。今年两会上，奶业振兴话题也成了不少代表委员热议的焦点。

今年1月，新希望乳业在深交所敲钟，我国a股乳业板块再添新军。作为已经上会27年的“老委员”，今年两会，全国政协委员、新希望集团董事长刘永好的提案首次涉及奶业领域。

庞大的国内消费市场是新希望乳业等奶企业绩持续增长的现实基础。但与此同时，问题也难以回避。比如，我国奶牛实际存栏量低于1000万头，建设优质奶源基地的牧场用地供给严重不足。对此，刘永好建议国家出台优惠政策，鼓励适养区政府提供更多建设规模牧场用地指标，尤其是华东、华南、华中和西南等地区，从而增加奶业全产业链的供给能力；鼓励利用非基本农田、一般经济林地等建设规模化、种草养牛循环的生态牧场，在牧场周边配套适当面积的土地，用作粪污资源化利用场地。

消费升级趋势下，中国奶业的格局正朝着集约化饲养演进，规模养牛数量增长迅速。如何充分发挥规模化养殖的优势？刘永好还建议，鼓励大中型乳制品企业建设自有规模化牧场；对发展规模化、生态化养牛的家庭牧场、大型合作社、专业牧业公司给予融资优惠政策；对于环保达标的养殖公司、家庭牧场推行排污费减免政策；对于种草、养牛、乳制品加工全产业链融合发展效率高的乳制品企业，给予适当的财政支持。

“原料乳生产效率整体不高，储运、物流环节仍不完善，标准规范陈旧，乳品检测能力不能满足需求……”针对乳业供应链上普遍存在的问题，全国人大代表、蒙牛集团研发创新部营养健康经理史玉东建议，加强部门间协调，出台和完善相关标准，包括环保方面的粪肥还田标准、信息化建设标准、健康奶牛标准、防疫用药标准等；推进冷链建设，鼓励企业建立健全冷链体系，推动国产冷链设备水平提升，不断提高冷藏运输利用率；发展第三方检测，提升检测效率，降低检测成本；针对目前养殖端迫切需求的环保设施，加大投入和补贴力度。

“奶剩”和“奶荒”现象交替出现，奶农的利益如何保障？全国人大代表、君乐宝乳业集团总裁魏立华建议，建立大包奶粉国家收储制度，奶多时喷粉收储，奶少时投放市场，更好地保护奶农利益，缓解行业压力。

奶业高质量发展离不开上游安全、优质的奶源。奶企的日子好过了，不能忘了上游的奶农。史玉东建议，依托乳品企业为上游养殖业提供供应链金融服务，开展“政策性金融机构+大型乳企+上游牧场”的信贷模式试点，放大政策性金融的乘数效应，解决养殖业融资难、融资贵的难题。

在全国人大代表、伊利集团质量检测控制中心主任李翠枝看来，奶企与奶农的利益联结机制应该是一套组合拳，技术联结、金融联结、产业联结、风险联结一个都不能少，这样才能与奶农拧成一股绳。

帮助奶农提升养殖水平和经营能力，通过产业链金融为奶农打开“钱路”等，伊利在全国多地采取的一系列措施带动了农牧民发展，为乡村振兴和精准扶贫作出了贡献。李翠枝建议，政府应大力支持龙头乳企发展，通过创新体制机制，持续促进龙头企业和农牧民形成风险共担、利益均沾的利益共同体，有效保障农牧业健康发展、农牧民持续增收。

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