昨天，上海市食品药品监管局局长阎祖强做客直播间，接受由解放日报和新华社长三角新闻采编中心、上海人民广播电台、东方网联合主办的2014上海“民生访谈”专访。阎祖强透露，对于无证照餐饮这样的“老大难”问题，上海今年将实行“严控增量、疏导存量”的方针。在严格查处、取缔新增无证照餐饮的同时，对百姓需求呼声较高的既有无证照餐饮“网开一面”，通过听证程序决定去留。

治理无证照餐饮试点分类管理

无证照餐饮扰民，是一个社会管理中的“老大难”问题。来自本市食品安全投诉热线12331的数据显示，近年来市民对无证照餐饮的意见很大，相关投诉举报量占到了总量的20%以上。过去监管部门坚持坚决取缔的方针，但受到人力等方面的限制，难以及时查处，或一些无证照餐饮被查处后很快又“死灰复燃”；另一方面，部分无证照餐饮的出现的确有一定必然性，周边居民和上班族希望保留它们的呼声也很高。

“事实证明，一味"堵"，效果并不好。这促使监管部门转换思路，在固有的发证和查处两条路上，开辟出一条新路。”阎祖强表示，食药监管部门经过一年多的调研，决定对无证照餐饮实施分类管理：影响食品安全、严重扰民或制售假冒伪劣的，坚决取缔；由于房产证明、环评等非食品安全因素而拿不到经营许可，且开业后不会扰民的，通过与相关行政监管部门沟通，允许其进入听证程序，由经营场所所在居委会负责组织听证会，就无证照餐饮可否经营、经营何种食品等相关问题听取居民意见，通过后再进行登记备案、监督公示，方能对外营业。

发现超范围跨区域经营将严惩

“虽然允许其营业，但并不会给其发放餐饮许可。”阎祖强强调，本市餐饮服务的准入门槛不会降低，通过听证的无证照餐饮只是获得了在固定区域的暂时经营权。食药监管部门的监管将不会有丝毫松懈，一旦发现其有违背备案登记承诺的行为，比如超范围经营、跨区域经营等，将严惩重处。目前，本市正就加强无证照餐饮监管制定相关标准，该标准的草案已初步形成，待进一步完善后将征求意见。

据透露，全市10个区、40个路段将作为首批试点，试行新的无证照餐饮管理模式，半年后进行总结，决定是否在全市范围内推广。预计首批试点范围内涉及的无证照餐饮单位有将近800家。去年调查数据显示，截至2012年8月底，上海持证与无证照餐饮经营单位数量之比约为2.8:1，按照截至去年底全市约有6万家获证餐饮服务单位计，无证照餐饮的数量可能数以万计。

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