不少城市放松了"菜篮子"工作，把责任完全交给主产区、甩给大市场，这不仅增加运输成本、带来质量隐患，也加剧了市场波动风险

我国自1988年开始在全国组织实施了"菜篮子"工程，到去年底已走过了25个年头。25年来，"菜篮子"产品产销格局发生了根本性的变化，产量大幅增长，品种愈发丰富，质量不断提升，市场体系逐步完善，为满足广大人民群众日益增长的消费需求发挥了重要作用。当前，我国正处于经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、消费需求深刻变化的关键时期，在新的形势下，"菜篮子"工程面临着一些新挑战和新问题。

保障大中城市"菜篮子"产品稳定供应的难度加大。随着工业化、城镇化进程加快，一方面城郊"菜篮子"基地不断被占用，加之占补平衡机制没有得到很好落实，大中城市"菜篮子"产品生产"用地难"的问题日益突出；另一方面城镇人口规模不断增大，2011年我国城镇化率突破50 12年城镇总人口达7.12亿，预计2020年仍将净增1.3亿，消费需求将进一步增加。这种反向的变化使得保障城市特别是大中城市"菜篮子"产品稳定供应的难度加大。

价格波动仍然较大。据农业部全国农产品批发市场价格信息网监测，2000-2013年，全国28种蔬菜价格月度间最大波幅接近33%有10%的月份价格波幅接近20%平均波幅为9.7%;2007年7月-2013年7月，全国猪肉价格月度平均波幅接近4.5%但月度波幅位于5%-10%区间的明显增多。

此外，一些影响农产品质量安全的深层次问题尚未根本解决，个别农产品质量问题或事件时有发生。产业发展方式依然落后，生产组织化程度较低。基础设施建设依然薄弱，农产品市场特别是产地市场建设明显滞后。由于冷链设施匮乏，导致果蔬等鲜活农产品在流通中损耗达25%-30%远高于发达国家5%的水平。

尤其是在"菜篮子"产品生产连年增长、供应相对宽松的背景下，不少城市逐步放松了对"菜篮子"工作的组织领导，把保障本地供应的责任完全交给主产区、甩给大市场，这不仅增加运输成本、带来质量隐患，也加剧了市场波动风险。

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