目前，黑龙江省春耕在即，作为全国粮食总产量第一的大省，去年遭遇了特大洪涝灾害，受灾的农民是否有资金准备今年的春耕？记者走访了去年灾情严重的黑河市孙吴县沿江乡。

孙吴县沿江乡2013年有11.3万亩耕地被淹，受灾农田达到78%，4.2万亩绝产。记者发现，与过去大灾之后农民好几年缓不过来，甚至撂荒数年的情况不同，农业保险让很多受灾的农民能顺利准备春耕。但农业保险补贴政策在基层落实过程中也存在一些问题，主要矛盾集中在县级财政。产粮大县多是财政穷县、弱县，补贴资金困难，农业保险规模难以扩大，不能普惠农民。

2014年的中央一号文件中指出：“加大农业保险支持力度。提高中央、省级财政对主要粮食作物保险的保费补贴比例，逐步减少或取消产粮大县县级保费补贴。”可谓对症下药。

沿江乡哈达彦村农民冯笃全说：“就盼着电视里看到的好政策能早点落实到自己头上。”

县级财政资金有限，地方农险指标不够分，小散户参保困难

目前，黑龙江省耕地面积超过2亿亩，2013年种植业保险承保面积突破1亿亩，垦区内实现了应保尽保，但垦区外承保覆盖率不足40%。

孙吴县副县长贺玉斌说：“孙吴县的自然条件可以说是十旱九收、十涝九丢，农民因灾返贫的现象很普遍，农业保险非常重要。”

“过去农民认识不到保险的好处，去年沿江乡是重灾区，让很多农民有了保险意识。但全县耕地176万亩，今年预计能保60万亩，去年保了55万亩，参保率并没有提高多少。主要原因是县级财政拿不出那么多钱补贴农民投保。”沿江乡书记秦英说。

孙吴县是省级贫困县，2013年县财政总收入6000万元左右，全口径支出10亿元左右。中间巨大的差额都是靠中央转移支付和争取项目建设资金等解决。“去年全县农业保险补贴100多万元，对县财政来讲负担不小，要想扩面全覆盖负担就更大了。”贺玉斌说。

“资金有限，只能先到先得，赶不上就保不了。”孙吴县农业局副局长李建伟说，“按政策，地方农险指标会优先农业合作社、产粮大户。”而小散户参保相对来说更困难。

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