在海门港新区头甲村有一个耐人寻味的现象，有6个组共94户村民把承包地委托给徐兵农机专业合作社托管，托管面积1000多亩，这种收益协商共享的经营体系建设，有效解决社会转型期农村“谁来种地、怎样种地”的突出问题，最大程度上稳定粮食种植面积，提高粮食产量。这种种地模式是南通市具有首创精神的新型农业经营体系——“全托管”服务模式，即由专业化的服务组织为种地农民提供从种到收乃至销售等贯穿生产和经营全过程的服务。这种外包式的服务圆了许多老弱病残而力不从心，或外出经商打工而无暇顾及的农民的“种田梦”。

近两年来，海门港新区探索开展“农民提供土地，服务组织全程经营，收益协商共享”的“全托管”经营体系建设，走在了南通前列。海门港新区头甲村的徐兵农机作业服务专业合社是海门市较早从事粮食生产全托管服务工作的合作社之一。合作社现有成员31户，拥有大中型拖拉机10台、联合收割机5台、秸秆还田机5台及其他配套机具90多台套，流转土地1000多亩从事粮食机械化生产，为农民提供专业的粮食生产“全托管”、青玉米生产“全托管”服务。

海门港新区已在实践中形成两种成熟的“全托管”运作模式。一种是“实物”型，即农民收益通过实物体现。农民将土地交给“全托管”组织打理，并支付每亩800-1000元不等的托管费，“全托管”组织提供保障产量的服务，收获粮食全部归农民。一种是“货币”型，即农民收益通过货币体现。农民将土地交给“全托管”组织管理，全托管组织每亩向农民支付150—1200元不等的土地收益，收获作物归全托管组织所有。农民通过购买服务的方式，既解决种地难问题，形成“保底收入”，又从传统的种田中解脱出来，把更多的精力用于其他增收创收上。全托管组织则通过提供托管服务获取规模经营的收益。

“全托管”服务推行后，实现经济效益、社会效益、生态效益共赢的局面。“全托管”田块粮食单产普遍高于大面积田块，保障粮食安全落到实处。此外，农民为托管主体打工或从事二三产业，还可以获得一定的额外收益。“全托管”服务带来的一个直接好处，就是实现了秸秆全量还田，杜绝秸秆焚烧现象，减少环境污染。由于“全托管”服务组织具有规模化、集约化、专业化、标准化生产经营优势，不仅提高生产资料采购中的议价能力，降低生产成本，而且托管种植的稻麦使用农药次数比一般农户要少三分之一左右，减少农药残留，有力提升粮食质量安全水平。

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