当前，我国农村土地流转取得了很大成效，但也存在一些问题，如一些地方的村集体越俎代庖，不尊重农民意愿，不与农民商量就直接充当土地流转主体，随意改变土地承包关系，将土地流转给第三方，严重损害了农民的合法权益。

众所周知，土地流转的主体是农民。但是在实际操作过程中，由于对土地承包经营权益内容理解不透出现偏差或受利益驱使，有的地方村集体漠视甚至违背农民意愿，劝诱、强制农民进行土地流转，甚至有的村集体干脆“为民做主”，代替农民签订土地流转合同，给农村社会和谐埋下了不稳定因素。

农民承包土地“被流转”的行为导致村集体行为上的违法。村集体必须在土地流转过程中明晰自己的角色，厘清自己的职能，做到既不缺位也不越位，在努力把握政策导向，创造发展环境，加强服务管理的同时，又要充分尊重农民意愿，按依法自愿原则促进土地流转。

自愿性是土地流转的前提，土地流转的启动和终止都要尊重农民的意愿。在土地流转过程中，村集体不能越俎代庖，代替农民签订流转合同，也不能以任何方式强迫农民放弃土地承包经营权进行土地流转，而要和农民在平等协商的基础上适当加以引导，依法维护农民的合法权益。

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