近十年来，全国粮食增量的91%来自13个粮食主产省(区)。但从收入来看，除辽宁、江苏、山东3个沿海省外，其余10个主产省(区)人均收入只有全国平均水平的88%，人均财政收入只有全国平均水平的77%，农民收入低于全国平均水平。13个粮食主产省(区)人均财政支出6136元，相当于全国平均水平的80%。

我国粮食生产呈现越来越向粮食主产区集中的趋势。尽管国家加大了政策支持力度，但粮食主产区财政资金紧张状况未得到改善。粮食主产区粮食生产越多，经济越落后，陷入“粮食大省、经济弱省、财政穷省”的怪圈。

对农民来说，农资价格上行压力加大、生产用工成本上升、全社会工资水平上涨的趋势难以改变，粮食价格的提高又受到诸多因素的制约，种粮比较效益偏低的问题将日益突出，‘种地一年不如打工一月’，严重制约了农民种粮积极性。

另一方面，粮食直补在某种程度上变成了收入补贴，与粮食产量已经不挂钩，只要有地就补，变成为务工收入补贴。

专家们建议，今后要增加产粮大县奖励资金的总体规模，帮助产粮大县缩小与经济发达县份的财力差距；同时取消超大产粮县奖励资金封顶限制，实行奖励与产量和贡献挂钩，进一步调动产粮大县发展粮食生产积极性。

建立一种多方位的、新型的、高标准的粮食生产区域利益补偿机制。合理划分中央政府与省级政府的职责与事权，发挥地方“重农、抓粮”的积极性。

首先，建立粮食主产区的利益长久补偿机制，避免“上有政策、下有对策”。粮食产量越来越多，与粮食主销区的经济差距、居民公共服务水平差距却越来越大，将导致中央粮食调控目标打“折扣”，影响粮食安全。

同时，应顺应价值规律，结合完善经营方式，建立种粮成本利润率继续提高和净收入水平稳步提高的机制，千方百计提高粮食生产的综合经济效益。

其次，取消粮食主产区发展粮食生产让地方政府配套政策，避免配套资金“越肥越添膘”。因为农民种粮效益低，政府无利可图，发展粮食生产再让地方政府配套等于雪上加霜，取消配套政策，有利于地方政府抓粮。

第三，加大财政转移支付力度，让主产区“看好地”、“种好粮”。粮食主产区大都是欠发达地区，财政非常困难，农业设施更差，因此，中央要加强对粮食主产区的财政投入，加大向主产区财政转移支付，增加对主产区农业基础设施的投资额度，特别是要加强水利建设和中低产田改造的投入，不断提高主产区的粮食综合生产能力。

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