我国主要农产品供求形势已经由上世纪90年代的总量平衡、丰年有余，转变为目前的基本平衡、结构性短缺、长期偏紧。在耕地等自然资源有限的前提下，如何协调农产品生产以确保粮食安全和重要农产品的有效供给，如何协调国内国外两个市场，弥补部分农产品的供需缺口，事关农业调控的大局。

我国主要农产品结构现状

（一）粮食由供求基本平衡转为供求趋紧，国际市场日益成为不可或缺的重要补充。

2000年以来我国逐渐由以前的粮食净出口国转变为粮食净进口国，三大主粮（大米、小麦、玉米）全部转为净进口，且净进口量逐年攀升。未来十年我国主要谷物产量增长速度小于消费量的增长速度，自给率水平将呈现不断下降的趋势，但整体仍能保持在95%以上。我国主要谷物进口量将整体呈现上升趋势，到2021年小麦、粗粮、大米三个粮食品种的进口总量将突破1700万吨。

（二）油料自给率较低且生产难以大幅增加，依赖国际市场的格局难以逆转。

由于比较效益低下、播种面积萎缩，近些年来，我国油料产量增长缓慢。2000~2011年间，油料总产量从4496万吨增长到4657万吨，年均增长0.3%.其中大豆产量和播种面积降幅最大，均为12%左右。但随着人口规模的增长和居民收入水平的提高，我国食用植物油消费总量稳步增长。2011年达到最高值2595万吨，比2000年增长了44.3%,年均增长3.4%.由此导致我国油料自给率相对较低，对外依存度逐年提高。目前我国油料和食用植物油的自给率仅为45%和30%,进口量增长迅速。未来我国主要油料及食用植物油的供求格局仍将偏紧，部分品种进口将有进一步扩大的趋势。

（三）"大进大出"格局或将维持，棉花对外依存度进一步上升。

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