“粮食最低收购价政策虽然不错，但收购价偏低，农民受益不高。”这样的话近期反复出现在记者采访的一些农民口中。

我国从2004年起陆续在粮食主产区对稻谷、小麦实行最低收购价政策。2008年以来，国家连续6年提高粮食最低收购价格。今年稻谷、小麦最低收购价分别提高到每斤1.39元、1.12元，6年累计涨幅分别为92%、57%。

即便如此，在生产成本和物价快速上涨的情况下，种粮利润依然微薄。“最低收购价追不上物价，至少要再涨20%才合理。”这是黑龙江省肇东市宝山村种粮大户单玉恒的心声。

新华社特约经济分析师马文峰在接受本报记者采访时坦言，最低收购价政策不能完全惠及粮农。政策实施的根本目的是保护种粮农民利益，但实际上，国家给种粮农民在销售环节的政策好处，有一部分被中间商通过差价形式占有了。

今年伊始，多位国家政策研究部门和粮食系统人士公开表示，中国粮食作物（稻米、小麦和玉米）的自给率已经降到90%以下，而此前95%的自给率一直被视为中国粮食安全的界线。

马文峰坦言，粮食进口激增与托市收储政策和最低价收购政策有直接关系，这些政策导致国内粮价相对居高不下，刺激了国外粮食的流入。

粮食最低收购价政策的弊端不止于此，还有来自收购主体内部管理的腐败。近期中央巡视组压境下的一场大火，让近年来本就名声不太好的中储粮陷入了排山倒海的质疑中。“粮库腐败问题已经是公开的‘潜规则’。”单玉恒向记者透露，地方直属库与粮贩勾结，从农民手里收次粮当一级粮储备，而粮贩再故意压价把收到的好粮高价卖出去。

此外，享受低息农业贷款与财政补贴的中储粮，四处买地建仓、收购网点，形成了重复建设和资源的再度浪费，也造成中储粮等和地方粮食购销企业明争暗斗，争抢粮源，干扰粮价的现象。

国务院发展研究中心研究员程国强一直呼吁改变粮食补贴方式。他称，粮食管理体制和政策亟待调整和完善设计，重构基于市场导向的种粮利益保护机制迫在眉睫。

马文峰对此看法一致，他建议推动粮食直补措施，逐步替代最低收购价政策。最低收购价格政策是国内粮食生产成本刚性上升的幕后推手，不断提高最低收购价的结果，势必带动食品等一批生活必需品价格的上涨，这将影响到物价总水平和城市居民的生活。应该实施农产品价格支持和财政直补“两条腿”走路的政策。

另一方面，马文峰认为，收储政策的目的不能一味地为了稳定价格，而应该向战略储备转型，从行政调控转为市场化调控。

“这就意味着，要逐步减少粮食收储量。”马文峰解释说，在东北地区，中储粮保管的每斤粮食都可以享受到国家支付的0.043元/年保管费。这样一大笔财政资金如果释放出来，用于粮食加工企业贷款补贴，由金融支持调控粮市，效果肯定比现在大。但这必须建立在粮食生产能力有保障的前提下。

国家发展改革委价格司有关负责人日前表示，国家将进一步研究完善粮食最低收购价政策，推动完善补贴机制，综合运用价格和补贴等手段，建立起既能充分发挥市场机制作用，又能保障农民利益、促进粮食生产稳定发展的粮食价格支持政策体系。

任何政策都不可能一成不变，粮食价格支持政策已经到了调整的重要关口。 （新农村商报）

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