中国储备粮管理总公司（下称“中储粮”）日前发布“关于黑龙江中储粮林甸直属库火灾事故情况的通报”，在这份通报中，中储粮总公司称：“近些年，国家为保护农民利益，做到敞开收购农民余粮、落实惠农政策，在制定临时收储政策时允许在部分仓容不足地区建设露天储粮设施，现有露天储粮均经过有关部门批复同意。”

“政策性收购这几年规模越来越大，也有一些既得利益在里面。很多企业前几年都快倒闭了，这几年国家政策性业务的出现，收储也好，抛售也好，储备也好，放在它那里，这些企业又活了。” 一位业内人士说，这些人希望托市，希望国家有庞大的粮食储备。

在业内人士看来，如果中国实行与美国相似的目标价格补贴机制，将不需要中储粮每年进行巨量的粮食托市收购，中储粮因为政策性粮食收储可能产生的一些漏洞也将被堵上。

“走样”的托市

国内的粮食托市政策出发点是为了保护农民的种粮积极性，避免粮食丰收时谷贱伤农现象的出现。不过实际执行时，政策执行走样屡有发生。

一位分析人士说，以大豆为例，2012年国家在东北进行大豆临时收储，临时收储价格为每斤2.3元，农民交给粮库，有些粮库以水分超标为由压低价格，农民并不能以2.3元/斤的价格卖出大豆，因此农民惜售，不少数量的大豆现在还积压在农民手里。

大量的粮食进入国库，退出市场流通，对粮食加工企业也造成了冲击。

业内人士说，有一年国家在东北收储了数百万吨水稻，没有放出来，第二年8~9月份青黄不接的时候，市场比较紧张，但是库存的水稻并没有及时向市场投放，东北水稻价格涨到了每斤1.6元，差不多1吨有400~500元的涨跌幅，而实际上中国水稻供需基本上是平衡的，无论粳稻还是籼稻，库存都很大，并不应该有这样的价格动荡幅度。

大豆也是如此，一位分析师说，东北大豆的年产量一般在600万~700万吨，有一年将近有一半的大豆以临时收储的形式进入了国库。大量大豆退出市场流通，加工企业只能靠进口国外大豆，国际市场上突然多出数百万吨的购买量，价格自然大涨。

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