青海大通548名学生“营养餐”食物中毒、广西都安400余名小学生喝“营养餐”牛奶腹泻等事件，引发广泛关注。一边是食物变质，一边是营养缩水，营养餐究竟营养了谁？

自2011年秋季开始，中央财政每年拨付160亿元专项资金，为3000多万中西部贫困地区的孩子，提供每人每天3元补助，用于免费午餐。这项政策实施以来效果如何，看来是到了进行检讨的时候。

营养餐是一项好政策，但好政策如何执行好，让学生真正受益呢？这首先要保证财政补贴全部落实到位。就目前物价水平，3元补助只能保证学生吃饱，而难以吃好。据最新一期《新世纪周刊》报道，在整个贵州省，只有安顺及其所辖市县的营养餐标准为4元（其中1元由地方财政补贴），即使如此，营养餐也只能管饱。由此，不难想象其他地区推行营养餐的情形。

倘若缺乏地方配套，恐怕很难扭转营养餐不营养的状况。如果地方政府不积极参与，不仅营养餐谈不上营养，还可能发生食品安全问题。报道显示，发生食品中毒或变质问题的多为企业供餐。这是因为，企业不会做赔本的买卖,为了保证利润降低了质量和管理。

可见，眼下比较迫切的一个问题是，重新核算营养餐成本，适当提高中央财政拨付水平，并对地方配套资金进行明确规定。要让营养餐真正有营养，就有必要升级“套餐”，加大补贴力度与配套资金拨付水平。与此同时，可以鼓励社会力量参与其中，通过做加法的方式，为营养餐计划添加营养元素。

当然，无论是否增加财政投入，要让营养餐计划不变味，都离不开严格的管理监督。对此，《农村义务教育学生营养改善计划实施细则》有详细规定，关键在于落实。如细则规定的（地方）主要领导负责制、校长负责制、陪餐制以及留样制，倘若执行到位，就能有效杜绝营养餐质量问题。但对于一旦发生问题该怎么处理，却缺乏有力的惩罚措施。例如，对发生质量问题的企业，仅以中止合同了事，难以形成足够的震慑力。

这表明，要保障学生营养餐的长久安全规范运作，还必须加强和完善监督与追责机制。特别是要进一步发挥社会监督作用，让家长和公众介入营养餐的日常监督。营养餐有没有质量问题，其实不难发现，难就难在学校或地方能否按规定如实公开相关信息。

营养餐计划是一项民生工程，既已启动，政府就负有不可推卸之责。由是观之，才不会陷入“政府的初衷是好的”之类的模糊认识。在这个问题上，不能说只要政府有所投入就不该苛责，而应坚持只要有权力介入的地方就需要监督的观点。也只有这样，才能推动政府把一项好的政策真正办好，保证学生营养餐不变味。

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