11日，十二届全国人大一次会议新闻中心召开会议。农业部副部长陈晓华就“增强农村发展活力，稳定发展粮食和农业生产”的相关问题回答记者提问。他说，今年中央一号文件明确提出，逐步建立严格工商资本租地准入和监管办法。农业部就此已经安排了试点。

陈晓华称，中央历来强调不提倡、不鼓励工商资本长时间、大面积租种农民的土地，主要是考虑到更好保护农民权益。不过，今年中央一号文件明确提出，逐步建立严格工商资本租地准入和监管办法。农业部就此已经安排了试点，想从实践中找到路径。

此前，农业部经管司司长孙中华在解读这一政策时就曾指出，农业现代化缺资金、缺技术、缺人才，工商企业的进入虽带来了资金、技术和人才，但也挤占了农民的就业空间。由于利弊参半，将对工商企业监管区别对待。

工商资本租地准入就必然涉及土地流转，这在城镇化过程中，是保障农民权益的重点，也是农村政策的重点。

“现在农民的土地流转实际上是他的承包经营权和使用权相分离。尽管流转了，但农民的承包经营权还存在，流转出去的是使用权。所以，在中央确定流转政策时非常明确地提出，要自愿、依法、有偿。为了规范土地的流转行为，农业部根据农村土地承包法的规定，制定了专门办法。首先是要把承包经营权落实下来，这个地是谁的，谁有权流转，这是必须要明确的，包括正在或将要开展的农村土地承包经营权的确权工作，这是基础。其次是培育一个流转的市场，让市场来确定它的价格。三是要建立纠纷调处的机制，今后土地的流转是经常的、大量的。”陈晓华说。

据介绍，从去年年底的统计来看，农民承包地的流转面积已经达到2.7亿亩，占到农民承包地的21.5%，且这个数字还在增加。

陈晓华强调，为了保护好农民的利益，我们将在健全土地流转市场的过程中采取措施，要研究制定工商资本流转土地的准入和监管办法，要确保土地的使用权不得改变，农民的承包经营权不得改变，土地的农业用途不得改变，防止非粮化、非农化问题发生。

此外，陈晓华还提到，今年确定的粮食产量目标是要达到10500亿斤。从在田作物来看，面积相较往年增加，苗情长势也好于往年；从农民的种植意向调查来看，今年春播面积还会增加，农资的供应也是有保障的。“从这一点来讲，对夺取今年粮食的丰收还是有信心的。”（上海证券报）

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