创新农业生产经营机制，将带来农村生产力的再一次解放

瑞雪飘洒，匍匐雪地里的麦苗在“三农”一片喜庆中步入了蛇年。守望在大田的农民兄弟又要张罗着春管春播了，准备外出的农民工兄弟又要踏上进城务工的征程了。

回望龙年，“三农”发展让人陶醉。粮食产量“九连增”，农民收入“九连快”，“三农”发展不断攀上新高。全年粮食产量11791亿斤，连续五年稳定在10500亿斤以上，标志着我国粮食综合生产能力再上新台阶。全年农民收入7917元，连续三年增幅达到两位数以上，标志着农民的幸福生活再迈新步伐。

“三农”好事好，喜事多。农业农村好形势，映照着“三农”发展的黄金期，也映照着“三农”发展难以掩饰的纠结。农业依然弱，农村依然难，农民依然不够富。从产业比较上看，农业是弱质产业；从区域经济上看，农村是发展的薄弱地区；从公共政策上看，农民享受的公共政策阳光还远远不够；从收入分配上看，农民收入水平从整体上还是大大低于城市居民的收入水平。

尽管已经实现了“九连增”，但保障农产品供给并非高枕无忧。当前保障国家粮食安全和重要农产品有效供给面临新挑战。随着人口总量增加、城镇人口比重上升、居民消费水平提高、农产品工业用途拓展，我国农产品需求持续刚性增长，主要农产品供给已经由上世纪90年代中后期的总量平衡、丰年有余，转变为目前的总量基本平衡、结构性紧缺。把13亿中国人的饭碗牢牢端在手中，依然任务繁重。

农民收入是观察“三农”面临挑战的又一个重要视角，实现农民收入持续较快增长，面临诸多新挑战。十八大提出，2020年城乡居民收入比2010年翻一番，这意味着未来农民人均纯收入每年需实际增长7%左右。现在农民增收的基础还不牢固，长效机制还未建立。农民增收的持续性、可靠性，依然关山重重。

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