一号文件连续10年关注“三农”，目的就是从各角度凝聚合力，加强对“三农”问题的重视。今年的一号文件意义还有另一层含义，它肩负承前启后的作用，一方面要对过去10年进行总结，最重要的还要为未来10年谋划。文件有不少新的提法，主要包括以下几点：

一是在家庭承包经营的基础上培育新型经营主体，构建新型农业经营体系。

改革开放30多年来，我国农业发展取得了巨大成就，也存在诸多不适应现代农业发展要求的制约因素。目前，我国进城务工人员超过2.4亿，农村“谁来种地”、“谁来养猪”已经成为一个不可回避的重大问题。在快速工业化、城镇化的背景下，只有进行农业经营机制的改革创新，在家庭承包经营的基础上培育新型经营主体，发展种粮大户、养殖大户、专业合作社、农村社会化服务体系，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，才能满足我国现实发展的需要。

二是要对进入农业的工商资本进行管制，要探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地（林地、草原）准入和监管制度。资本有强烈的下乡冲动，今年的中央一号文件释放的信号是既有所鼓励又有所限制，标准当然是坚持农地农用，以确保国家粮食安全。

目前有人对“资本下乡”存在很多担忧，其实这些种担忧是完全可以通过规范的政策来避免的。资本下乡可以盘活原来分散低效率的农业，满足工业化、城市化的需求，也是一场革命。只不过这场革命一定要给离开土地的农民充足的补偿，另外还应该让离开土地的农民有工作与社会保障。

三是补偿金不落实的不得征地。文件提出完善征地补偿办法，合理确定补偿标准，严格征地程序，约束征地行为，补偿资金不落实的不得批准和实施征地。

过去曾有这样的现象，开发商先把农民的地征了，之后再把补偿金给农民。而农民拿到补偿金往往是好几年之后。提高农民在征地增值收益中的分配比例往往阻力很大，究竟多大的比例合适，争议太大。严格规范城乡建设用地增减挂钩试点也很好，因为这个政策这几年争议太大，被滥用的情况很突出，应该严格规范。

四是用5年完成承包地确权登记。农村集体土地所有权和承包权确权工作从2008年开始启动，本来工作早该完成，这次专门在一号文件中提出5年的限期，可见此工作推进的难度。确权的确是一个非常麻烦的工作，需要耗费大量的财力、人力和物力，经费问题、权限划分问题、增加难度问题都待解决。（郑风田）

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