1月5日，在由清华大学中国农村研究院主办的“首届清华三农论坛”上，国务院发展研究中心研究员程国强表示，粮食价格支持政策已经到了调整的重要关口，要进一步调整和完善农业价格补贴的政策设计。

作此判断，程国强认为有三点理由：一是现行价格政策对粮食市场扭曲严重。近年我国连年提高粮食最低收购价与临时收储价水平，使粮食市场形成粮价“只涨不跌”预期，国家托市收购颠覆了以市场化为基础的流通格局，形成粮食市场政策化趋向，对粮食行业发展和竞争力提升形成严峻挑战。

二是在粮食生产成本大幅增加和政府托市调控政策支撑下，国内粮食价格持续保持高位运行，若今后国内粮价涨得过高，将使国内粮食市场面临巨大的进口压力。

三是粮价政策性上升空间受加入wto承诺的约束。测算表明，目前我国粮油产品的价格支持，除水稻、小麦、玉米还有一定空间外，其他已经逼近wto微量允许上限。

程国强表示，从现行政策执行效果看，亟待调整和完善政策设计，重构基于市场导向的种粮利益保护机制。对于改革粮价补贴政策，他着重介绍了差价补贴方案，即政府预先确定粮食的目标价格，农民按市场价格随行就市销售。

当市场价格低于目标价格时，按两者之间的差价给予农民补贴；若市场价格高于目标价格，则不启动该政策。

“差价补贴既有价格支持的特征，又有直接补贴的性质，是由价格支持向直接补贴转型过程中普遍使用的政策措施。”程国强建议对东北主产区的大豆、长江中下游等主产区的油菜籽试点，若成功，可逐步推广到水稻以及具有类似特点的棉花、食糖等农产品。

对于差价补贴政策的设计要点，程国强作了详细介绍：一是制定目标价格。其基本原则是，补偿大豆、油菜籽等农产品生产成本，使农民获得合理收益。

二是统一核定差价。目标价格与市场价格之间的差价，由国家根据当年大豆、油菜籽收获季节平均市场价格统一核定，一年一定。

三是确定补贴资金的总量。原则上，大豆、油菜籽差价补贴资金总额，等于生产量乘以差价。但该补贴须遵守wto农业补贴规则，对差价补贴资金应实行总量控制。

四是包干分配、直补到户。按照补贴资金总量控制、分省县包干、直补到户原则，国家按有关省份近3年平均产量比例关系实行包干分配，各省再包干分配到县（市）。农户通过已有的直接补贴或良种补贴发放渠道，按照补贴资金与大豆、油菜籽种植面积挂钩方式，据实领取补贴资金，并张榜公示，接受监督。（赵海娟）

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