日前召开的中央农村工作会议强调，要不断增加农业补贴，使之成为发展农业的有效政策工具。1月5日，在由清华大学中国农村研究院主办的“首届清华三农论坛”上，与会专家热议农业支持保护制度，并提出：当前，我国农业生产进入新阶段，农业补贴政策亟待进一步完善。

自2002年以来，我国农业补贴品种增加、范围扩大、标准提高，补贴政策体系基本形成。2012年中央财政安排的补贴资金达2503亿元。农业补贴政策在一定程度上调整了工农城乡关系、保障了粮食生产增加、促进了农民增收，为“三农”发展作出贡献。

但农业补贴政策有贡献，也有缺陷。农业部农村经济研究中心主任宋洪远在论坛上表示，我国农业补贴政策存在三方面问题：补贴总量不足，标准相对偏低；整体规划缺乏，结构不尽合理；管理机制不完善，效应发挥不充分。

宋洪远认为，当前，我国农业生产进入了高成本、高风险、资源环境约束趋紧、青壮年劳动力紧缺的新阶段，农业补贴政策需进一步完善。此外，他表示，我国农业规模小、与发达国家的补贴差距大、离世贸组织规则允许的补贴空间还有距离、国家财力增长等因素决定了要不断增加农业补贴。

针对进一步完善农业补贴政策，宋洪远提出了一个总体思路，即按照“四化同步”的要求，以加快现代农业建设为努力方向，坚持保障粮食等重要农产品有效供给的中心目标，服务农业生产方式转变和农民持续增收的两大重点任务，加强政策顶层设计、稳步增加总量、优化品种结构、强化绩效管理，以高补贴应对高成本、化解高风险、突破瓶颈制约，为农业农村经济健康快速发展，全面建成小康社会提供保障。

此外，宋洪远还提出了政策建议：稳步增加总量，确保每年补贴增幅不低于财政收入增幅，力争农业补贴占农业增加值的比重从目前的5%逐步提高到8%；优化补贴结构，从补贴品种、补贴标准、补贴环节、补贴对象等方面着力；强化绩效管理，建立农业补贴的绩效评估和定期评价制度等。

对于农业补贴政策，国务院发展研究中心学术委员会秘书长程国强在论坛上表示，要进一步调整和完善农业价格补贴的政策设计。他特别举例提到，粮食价格支持政策已经到了调整的重要关口。

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