一号文件将连续第十年关注三农问题。一位接近农业部的权威人士向《中国经营报》记者证实，2013年一号文件将聚焦农业经营体制改革，重点在生产关系的改革。

记者了解到，即将出台的一号文件在鼓励农业生产集约化、专业化、组织化、社会化相结合的同时，将明确限制工商企业在农业生产领域的扩张。

前述接近农业部的权威人士表示，该文件的基本精神“应该是在坚持农户作为农业生产经营主体的基础上，创新发展专业大户、专业合作社、农业产业化等生产经营形式，但不鼓励工商企业大面积、长时间租种农户土地。”

党的十八大报告提出，要坚持和完善农村基本经营制度，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。农业组织化生产和社会化服务“和十八大的精神是一脉相承的”。农业部农村经济研究中心产业与技术研究室主任张照新表示。

土地流转推动规模化

专业化和规模化农业经营，被认为是中国农业生产所面临的问题的解决之道。但中国的农户数量庞大且非常分散，普遍被认为组织化程度太低。

在三农问题专家李昌平看来，在上世纪70年代末的那场改革中建立起的家庭联产承包责任制和统分结合的双层经营体制，在三十多年的改革后变成了“分田单干”。

“我们说是统分结合，但是‘统’这一块一直没有做好，导致农民的组织化程度很低。”国家发改委产业经济与技术经济研究一位要求匿名的研究员表示，“尽管从上世纪90年代就提出了专业化合作社，但是一直推进很慢。”

在农业土地经营极为分散的中国，要推动农业产业化和规模化经营，土地流转是必由之路。受访的专家认为，鼓励专业大户，实际上就是鼓励土地流转。

农业部部长韩长赋近日在全国农业产业化工作会议上表示，当前全国土地流转面积已经达到20%，规模经营比例明显上升，但规模化生产和小农并存的格局将较长时间存在。

在农业部政策法规司司长张红宇看来，这种土地流转的效果非常明显，土地资源要素不断地向专业生产者积聚，释放出大量的劳动力从事非农产业，这对从事商品化的生产非常有利。

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