上周五，市场关于明年中央一号文件或聚焦农业经营体制的消息，让a股农业板块整体大涨近5%。连日来，围绕粮食安全、农民增收等问题下，农村政策将作何调整备受关注。

随着商业资本密集下乡，“公司+农户”已成为当前各地农业发展的主导模式之一。不过有学者认为，假如真如市场消息所言，即将出台的中央一号文件或将改变这一情况。据预测，政策的基本精神是坚持农户作为农业生产经营主体的基础上，创新发展专业大户、家庭农场、专业合作社、农业产业化等生产经营形式。

农业部部长韩长赋近日也表示，国家鼓励工商企业投资农业，推动农业产业化和规模化经营，但不提倡工商企业大面积、长时间直接租种农户土地。

着力避免土地非农化

据透露，中央关于“三农”政策的相关调研工作于年中即已开始。近期，中央层面的会议密集释放出农业政策变化的信号。

近年来，随着农村人口大量拥入城市和农村劳动力的老龄化，“谁来种地”的问题日益突出；另一方面，商业资本大量进入农村，以土地流转等形式进行农业经营。

中国社会科学院学部委员、农村发展研究所研究员张晓山在接受《每日经济新闻（微博）》记者采访时表示，“公司+农户”原本是鼓励公司和农户形成紧密的利益共同体，但往往公司成了这个模式的主导。“公司强势，农户弱势，这使得双方在利益分配上前者占大头，农户的利益不能得到充分的保障。”

三农问题专家李昌平也认为，现在资本下乡某种程度上出现与农民争抢收益的情况，这对农民不公平。而且农业龙头企业拿了国家的补贴，但很多企业下乡不是要搞农业生产，而是拿到农民的土地进行非农经营，这不利于农业发展。他表示，政策若要调整，主要是在农业生产领域限制资本，对于土地流转，政策也应该支持土地在农民组织内部流转。

事实上，针对近年来资本下乡并大规模租种农民土地存在的问题，中央政策精神的基调是不鼓励甚至限制企业租地。韩长赋表示，应避免土地出现过多的非粮化和非农化。“企业应该带动农户发展而不是代替农民生产，应该把种养环节留给农民。”

基调旨在提高组织化

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