“渔民的谋生手段太单一和违法成本过低是非法捕捞的主要原因。”针对屡禁不止的非法捕捞问题，湖南省常德市渔政站站长陈正清如是说。

市畜牧水产局统计资料显示，目前该市有合法渔民1762户、5432人，非法渔民则远远超过这个数字。市畜牧水产局副调研员杨立平介绍，所谓合法渔民是指申办了渔民证的渔民，他们没有土地、房产，全部以船为家，以捕捞谋生，但随着环境的改变，正常捕捞已经远远满足不了家庭支出。杨立平前不久在汉寿县实地调研渔民的生存状况，汉寿县酉港镇有一位渔民，用正常捕捞方式，今年到目前为止收益为1万多元，而另外一位从事电捕鱼的渔民收益则高达5万多元。巨大的收益差距促使很多渔民铤而走险，从而陷入一个怪圈，鱼越捞越少，越少越捞。

违法成本过低是非法捕捞猖獗的另外一个重要原因。《渔业法》规定，渔政执法只能劝告、没收工具以及进行少量罚款，对渔民进行行政治安处罚则要倚靠公安部门的参与。陈正清说：“水上执法与陆地执法具有本质上的区别，水上执法快艇轰鸣声巨大，渔民很远就能听见，也能看见，很容易逃逸，就算不逃逸，船就是他们的家，没有搜查证或者逮捕证，我们也很难上船执法，只能以劝告为主。每次开展执法行动，都需要联系水上公安部门，但我们不属于同一部门，协调起来难度很大。”谈起渔业执法的尴尬，杨立平很是无奈。（杨荣国）

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